宁德市全面深化改革系列成果展示⑰：霞浦县积极探索民宿产业发展新路径

引言

近年来，霞浦县先后获评“2020中国最值得投资民宿区域”“2020中国秋季休闲百佳县”“2021中国最具文旅投资价值县”“2022美丽中国首选旅游目的地”等称号，“拾间海”等多家民宿荣获“中国最具个性品牌民宿”“中国最佳民宿品牌”等称号。

改革背景

近年来，随着霞浦摄影旅游和滨海旅游的发展，带动了民宿的快速发展，但存在“遍地开花、一哄而起”的现象，规模小、分布散、基础差的问题，未形成规模经营和集聚效应；还有一些民宿由经营者随意改造几间民房，就以民宿名义对外经营，环境卫生较差、食宿标准随意、安全隐患颇多。为进一步推动民宿产业高质量发展，霞浦县打好改革“组合拳”，着力解决民宿产业发展过程中的痛点、堵点、难点问题，助力民宿产业提速发展，促进乡村旅游转型升级。

创新做法

一、坚持规模化发展，破解民宿“小散乱”问题。坚持规划引领，成立乡村民宿发展协调小组，围绕《霞浦县全域旅游总体规划》，将民宿列入全域旅游规划大体系，科学制定目标明确、布局合理、特色鲜明的民宿发展规划，形成了从三沙到北壁沿线布局的中高端民宿和大众客群为主体的松山、北岐摄影点的乡村民宿群落。三年多时间，霞浦民宿从2018年初的3家增长到目前413家，规模化民宿达50家，培育打造了东壁、花竹、梅花等特色民宿村。

二、坚持规范化管理，破解民宿“脏乱差”问题。创新民宿监管制度，在全市率先制定出台《扶持乡村民宿发展实施意见》《民宿评定标准》和《民宿管理暂行规定》等，对民宿选址、经营用房、经营规范等进行明确规定，以民宿地方标准规范引导全县民宿科学化发展与优质化经营。同时，在全省成立首家县级民宿行业协会，发挥管理、协调、服务等职能，加强对民宿特别是农村普通民房民宿在建筑设计、服务质量、经营管理等方面进行全方位指导，有效推动民宿产业健康、优质发展。

三、坚持精准化施策，破解民宿“审批难”问题。创新推行一站式服务模式，因地制宜制定涉及民宿的市场、环保、卫生等方面的管理规定，深化“一窗受理、集成服务”改革,简化审批手续，引导民宿业主进行备案及牌照申请。同时，积极探索民宿行业消防准入制度，要求民宿必须通过资质机构单位出具的《房屋结构安全性鉴定报告》《建筑消防安全评查报告》等证明，确保民宿房屋安全和消防安全，最大限度地减少民宿安全隐患。目前，全县已有47家民宿获得由县里统一发放的“霞浦民宿经营”牌照。

四、坚持品牌化引领，破解民宿“同质化”问题。深度挖掘本土特色自然人文资源，精细化营造“情景消费”，探索“民宿+”经营模式，深度开发创意农业、特色主题、节庆活动等新型民宿旅游产品，将民宿与周边非遗、美食、民俗文化等融为一体，延伸产业链条，实现多产业融合、品牌化经营。比如溪南镇七星海域渔排转型升级示范区做好“渔旅结合”文章，建设20套“海上民宿”，将养殖基地集科研生产、旅游观光、休闲垂钓、餐饮住宿等功能于一体，让游客零距离感受海洋的魅力。

主要成效

通过加大政策服务力度，引导民宿科学化发展与优质化经营，目前民宿游已成为霞浦全域旅游发展的特色亮点。目前，全县共有民宿413家、房间数近6000间，年接待游客量可达130万人次，民宿入住率普遍保持6成以上，50多家精品民宿入住率达8成以上，周末和节假日期间基本是一房难求。同时，民宿业主通过市场化运营方式，盘活了农村闲置房屋，并通过创新经营模式，带动农业、电商业、服务业的发展，让村民实现了家门口就业，形成以民宿旅游带动多业联动、多业融合的乡村旅游新业态。2021年全县民宿年营业额超2亿元，直接带动农村就业近3000人。

经验启示

一要建立行业规则，优化经营方式。成立乡村民宿发展协调小组，更好地引导民宿业主从房屋质量、消防安全、卫生环保、治安监管等方面逐渐完善规范管理。每年开展一次乡村民宿评星授牌活动，对被评定为星级的旅游民宿分别予以奖补2至10万元不等，引导全县民宿科学化发展与优质化经营。

二要强化市场运作，打造多元业态。实施“摄影+民宿”发展模式和社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式，在旅游官网官微订阅号和服务号，专门推送霞浦民宿的设计理念、入住体验等情况，广泛传播精品民宿蕴含的文化特色和沉浸式居住体验，提高民宿知名度、美誉度。应用“民宿村”的发展平台向周边村落辐射形成区域产业带，构建衍生亲子、生态农业、高端休闲体验、摄影基地等民宿旅游文化产业链，引导民宿精准定位、差异化经营，打造精品化、个性化的民宿品牌。

三要搭架引才平台，增强发展“源动力”。采取“项目+人才”“外引+招商”的方式畅通揽才渠道，打造智库窗口，建立民宿旅游人才库，覆盖投资开发、规划设计、经营管理、服务运营等全产业链人才需求。应用各大网络自媒体、OTA平台持续推广地方民宿，招揽民宿经营者、广告人、地产设计师、旅游达人、电商主播等各类人才，形成民宿人才集聚小高地。同时，建立民宿旅游人才培养体系，依托县职业中专和精艺职业培训学校，按人才分类、分批次组织培训，通过赴外考察、专家讲座、高校培训等方式帮助人才提升职业技能。

推送单位：霞浦县委改革办

来源：宁德市委改革办