宁德市全面深化改革系列成果展示⑳：“草根和事佬”模式助推基层微治理

引言

近年来，柘荣县深化社会治理体制改革，探索创新基层矛盾纠纷化解工作，打造“草根和事佬”助推基层微治理模式，相关经验做法先后被《中国改革报》《学习强国》《福建日报》《福建通讯》《长安》杂志、东南卫视等多家媒体报道。2022年被选入省司法厅“调解148”品牌之“系列枫桥”篇精品案例，在全省推广。

改革背景

近年来，柘荣县致力于将社会治理重心下移，充分挖掘整合本土民间调解力量，通过建立“草根和事佬”调解超市，发挥他们的独特优势和作用，有效地将矛盾化解在基层的“第一道防线”。

创新做法

一、整合民间力量建立“调解超市”。在全县范围内摸底收集本地籍退休干部、经济能人、退休村干、族老乡贤等人员情况，建立民间人才资源信息库。采用干部“找”、群众“推”、上门“请”等方式，从人才库中选聘“草根和事佬”521名。全县9个乡镇共设立“草根和事佬”超市9个、工作室132个，并从中升级培育出巾帼、老干部、老战友等一批特色调解室。

二、发挥“草根”优势助力基层治理。推行“五个一”工作法，助推基层社会“微治理”。

辖区走一走。“和事佬”不定期配合网格员、警务室民警等人走访辖区村（居）民，实时了解收集相关纠纷信息，做到村情民意“心中有谱”。

入户听一听。坚持走家入户听听“张家长”“李家短”，第一时间掌握并反馈社情民意，做到与基层群众相处“零距离”“无缝隙”。

陋习说一说。“和事佬”走街串巷，看到聚众打牌、乱倒垃圾、封建迷信等陋习，当面进行劝导教育。

纠纷劝一劝。获悉群众磕磕拌拌的事情，第一时间介入，做到化早化小，避免事态扩大。

困难帮一帮。调解纠纷过程中，对群众存在的一些困难和问题，“和事佬”主动给予力所能及的帮助，让调解“有温度”。

三、对症施策提供精准调解服务。根据纠纷类别，合理调配调解资源，提供“点单式”服务。

针对“家务事”“邻里事”，根据基层群众长期生产生活中形成的公序良俗、乡规民约、族规家范等，借力“贤人”优势，在法律框架内综合运用“土话、软话、巧话”等群众语言，把理说透、把情道明。2020年以来，“草根和事佬”成功调处婚姻、邻里等一般性民间纠纷562件，占全县该类纠纷总数的83.01%。

针对重点项目建设或跨区域土地、山林等权属纠纷，善用“能人”威信，充分发挥当地退休干部、老村干、老模范等“能人”威信高、公信力强、话语分量重等优势，对纠纷当事方进行“促和”，发挥他们的“能人”调解力量。

针对公共建设、城区改造等涉及工程征迁纠纷，通过安排与重点征迁对象有亲朋好友关系的“和事佬”从中协调，妙用“亲人”情感，打好“感情牌”，当好“润滑剂”，确保项目纠纷成功化解。

四、建立完善长效“草根调解”工作机制。建立完善联动机制。每年定期开展法律法规、调解技巧等业务培训，提升“草根和事佬”的整体调解水平和能力。乡村两级分别成立工作组，对接乡镇综治中心、派出所、司法所和乡村调委会，指导、协调“草根和事佬”调解工作，同时与法律工作者、乡镇综治中心、群防群治工作联动，形成调解合力。建立完善交流机制。每季度召开1次交流会，分享调解经验做法。按照“属地管理”原则，每周汇总上报排查情况，遇到特殊矛盾纠纷，第一时间通报信息，由户籍所在地和常住地“和事佬”联席“会诊”，共同研究对策，制纠纷解决方案。建立完善激励机制。将“草根和事佬”工作经费纳入县乡两级财政予以保障，落实“一案一补”，补贴标准从80元到500元不等，并实行动态调整。2020年以来，全县累计发放“草根和事佬”调解奖补31.6万元。同时每年公开评选表彰一批优秀“草根和事佬”和调解典型案例，进一步激发队伍内生动力。

主要成效

2017年以来，柘荣县共排查调处各类矛盾纠纷13217起，其中“草根和事佬”成功调处6396起，占全县总数的48.39%，调处成功率达99.53%。

一是促进了精准化解：从“一把抓”变为“点对点”。“草根和事佬”调解队伍，依托精准的网格化管理模式，有效促进了矛盾纠纷调解力量聚和点对点化解，县乡村三级联动体系和自治队伍进行“大合唱”，共同破解矛盾纠纷问题，让政府主导逐步变为社会共治。

二是做到了精心服务：从“一甩手”变为“面对面”。“草根和事佬”来自基层、活跃在基层，第一时间了解反映群众需求，实时有效排查化解矛盾纠纷，力所能及为群众提供服务，打通调解服务群众“最后一公里”。

三是实现了精细管理：从“一盘沙”变为“线连线”。充分调动起群众的积极性、主动性和创造性，让自治队伍在网格内纵横交错线连线，拧成一股绳，有效推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步强化民事民议、民事民办、民事民管，构建共建共治共享的基层治理新格局。

经验启示

创新基层治理,“战场”在基层，工作在基层，核心在人，其中自治队伍是关键，是推动治理创新、全面提升治理能力和治理水平的“主力军”。柘荣县注重整合资源，充分发挥“草根和事佬”民间调解力量，实现基层矛盾纠纷化早化小，走出了一条村民自治与社会治理体系紧密结合的新路子，为加强和创新新时期基层社会治理提供了可借鉴的经验。

推送单位：柘荣县委改革办

来源：宁德市委改革办