宁德市全面深化改革系列成果展示㉑：打造城乡供水一体化“福鼎模式”

引言

近年来，福鼎市加快城乡供水一体化改革进程，逐步建立从“水源头”到“水龙头”的饮水安全保障体系，实现城乡供水跨越式发展。城乡供水一体化经验做法跻身2019年全国基层治水十大经验，先后被《中国水利报》《中国改革报》刊登推介。

改革背景

福鼎市地处闽东北沿海，全市陆地面积1542平方公里，辖17个乡镇、286个村居，总人口60万，其中农村人口约40万。自2005年起全面启动农村饮水安全工程建设，缓解了农村群众饮水难问题，但供水依然不平衡。2019年被列入全省城乡供水一体化改革首批试点县以来，不断整合水务资源，通过省市合作，成立水务公司，加快城乡供水一体化试点建设。

创新做法

一、改“单一供水”为“环网供水”，实现共饮“一网水”。

一是大水源连通。编制城乡供水一体化全域规划，以南溪水库、桑园水库、牛头溪水库和溪头水库为四大水源，建设东南、东北两条环线管网，构建“四库两线、环网互补”的供水格局，将供水范围由城市向农村拓展延伸。

二是大水厂供给。城区与沿海平原片区由5座大水厂供水，通过大管网实现互通互联、互为备用,惠及11个乡镇（街道），覆盖全市72%人口；山区海岛集中连片区新建和改造7个千吨以上水厂供水，惠及6个乡镇，覆盖全市18%人口。

三是单点式补充。针对其他10%的83个偏远村落地势过高、自来水难覆盖、水质合格率难保证等问题，采用超滤膜一体化净水设备、单点集中式精准供水等模式，优先解决人口较多、群众反映强烈的乡村，实现偏远地区饮水安全“提质增效”。

二、改“多龙管水”为“一龙治水”，实现共管“一家水”。

一是创新省市合作机制。由省水投集团、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作，于2015年组建福鼎水务公司，整合使用全市水务资源、资产、资本要素，破解安全饮水项目缺资金、缺技术、缺专业化管理等难题，全面推进全域供水一体化、供水产业一体化、建设管理一体化。

二是创新资金保障机制。以水务公司为融资平台，依托省水投集团信用等级、资金实力，拓展多元化、多层次的资金筹措渠道。采取省水投集团投入、省水利补助、专项债、一般债、银行贷款等方式多方筹措资金，落实项目资金13.753亿元，全面推动东南河库水系连通工程、太姥山水厂等13个项目建设。

三是创新监管缴费机制。将城区、乡镇村自来水厂纳入水务公司，实施职能统一归口、水资源统一调度、水源统一监管，实现水务管理逐步规范、水利执法有效保障。同时，在落实“一户一表”服务收费到户的基础上，对集中式供水区域水价实行统一核定，起步水价由1.58元/吨提高至1.8元/吨，并将城镇供水的盈利用于补贴农村饮水安全工程运营，形成城镇反哺农村机制。

三、改“传统水务”为“现代水务”，实现共享“优质水”。

一是打造“数字水务”。整合水源地、水厂智控、管网信息GIS、水质监测、水费收缴等系统，建立了“取水—输水—制水—供水—抄表—收费”全业务链“一张网”的数字水务管控平台。利用人工智能、大数据等高新技术，解决水厂生产运营调度、管网运行检测等重大水务问题，实现供水大数据交互、可视、智能管控。

二是完善生态补偿。健全水源地科学管理机制，划定水源地一、二级保护区，在全省率先建立生态补偿机制，自2010年起，每年从排污费提取20%，土地出让金净收益提取1%，水资源费提取10%，市本级支农资金提取5%和接受社会捐赠等多方面筹集资金，支持改善水源地生态环境和完善饮水安全基础设施。

三是提高净水质量。全面梳理原有供水设施，充分运用技术手段进行分类处理。对净水工艺落后、运行时间长而逐渐进入老化报废期、无法纳入城乡供水一体化的乡镇、村供水设施实行关停；对符合条件的供水设施进行更新改造和维修维护，提高净水处理能力，确保出厂水质达标。

主要成效

2016年至今，共投资13.43亿多元建设完成了马冠制水厂一期、岙里水厂扩建等16个项目，推动东南沿海供水三期、磨石山水厂扩建工程等7个在建项目，逐步构建城乡供水一体化项目整体框架。目前，全市集中供水工程人口覆盖率达93.3%，2300户7339人建档立卡贫困人口全部解决饮水安全问题，全市284个村（社区）供水保障水平全面提升。

推送单位：福鼎市委改革办