宁德市全面深化改革系列成果展示㉒：蕉城组团式攻坚全力服务“金娃娃”项目

引言

多年来，蕉城区认真贯彻落实习近平总书记“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’”的殷切嘱托，创新“大兵团作战、组团式攻坚”项目服务机制，为全方位推进高质量发展超越注入了强劲动能，特别是在服务保障上汽宁德基地创下的“宁德速度”，得到了人民日报、福建日报等权威媒体的宣传报道。

改革背景

近年来，蕉城区连抱锂电新能源、上汽宁德基地、中铝宁德铜冶炼基地等一大批“金娃娃”项目，这些项目投资体量大、建设时间紧、保障任务重，靠常规办法难以满足快速推进的需要。为此，蕉城区创新“大兵团作战、组团式攻坚”项目服务机制，突破领导干部之间的分工界限，打通区直部门与乡镇（街道）之间的职能壁垒，建立山区支持沿海、机关支持乡镇的协作体制，下非常之功、行非常之举、求非常之效，为项目建设提供坚强保障。

创新做法

一、从“一肩挑”到“多打一”，实现征地收海的力量变革。

一是“集团军”作战，尽出精锐、以强援弱。改变由属地乡镇全权负责征地收海的惯例，采取非属地乡镇（街道）成建制包干、区直单位包户等做法，调集全区优势兵力打整体战、机动战，有效补齐属地乡镇人手不足、独力难支的短板。

二是“矩阵式”组队，多线作战、分进合击。建立“6+N”安征迁组织架构，由区四套班子主要领导及区委副书记、常务副区长直接挂帅、组建专班，各率队伍、分头攻坚，6大片区安征迁战线同时推进，以局部保整体，以小胜积大胜，既提高了指挥体系的灵活性，又能使团队战斗力得到充分发挥。

三是“尖刀连”进袭，攻城拔寨、突破瓶颈。面对一些“卡脖子”任务，抽调精兵强将组建攻坚专班，集中精力拔钉子、清障碍，迅速打开局面。比如，为在短时间内突破宁古高速六都互通口安征迁，专门成立了一支由62名区乡干部组成的突击队，倒排节点、按天清账，一周时间就完成了项目一期供地，5个月就全面完成730多亩土地征收和700多坛坟墓搬迁。

二、从“串联式”到“并联式”，实现审批报批的效率变革。

一是审批报批步骤由逐步递进变为齐头并进。打破传统的项目审批报批“过五关斩六将”的做法，由项目指挥部协调各职能部门，同时启动多道审批报批程序，把操作链由环环相扣改为多轨平行，力求用最短的时间办最多的事。

二是审批报批机制由分堂过审变为联合会审。对需要多个部门审批的事项，实行区级部门集中会审、市区两级协同审批等制度，开辟多环节多工序同步推进的“快车道”，把“多家分审、一家一审”改为“协作同审、一次审完”，加速问题解决，缩短审批周期。

三是审批报批要件由齐全再审变为马上就审。采取提前预审、专人帮审、局长当经办等做法，把收到要件再受理、要件齐全再审批改为主动服务报件、全程快审快办，让企业少跑腿、少走弯路、少花时间。

三、从“单环节”到“全链条”，实现工程建设的管理变革。

一是把抓单体施工拓展为抓集群作业。把“建一项、管一项”的老办法优化为“一体建、全程管”，在全力推进单个工程建设的同时，对多个工程的施工方案进行通盘统筹、动态调整，采取交叉作业、班组共享等措施，提高整体施工效能。

二是把阶段性竞赛延伸为全周期提速。组织开展一个接一个的工作竞赛，把争先导向贯穿始终，按下项目建设的“快进键”。比如，在上汽项目建设中，持续开展“百日攻坚”“春节不停工”“大干50天决胜保竣工”等一系列集中推进活动，从头到尾都保持满负荷运转、快节奏推进的态势。

三是把派出式服务固化为驻点式办公。安排公安、信访、住建等部门在项目现场设立常驻办事点，推动信访维稳、交通调度、质量监督等保障职能前置到第一线，变“有事才派人”为“随时都有人”。比如，公安部门在锂电新能源车里湾基地、上汽项目园区设立园区警务室，打造了一支“不走的工作队”。

经验启示

一是发扬“迎难而上打硬仗”的斗争精神。蕉城区能够圆满完成一系列重点项目建设任务，首要的一条是始终保持敢想敢干敢拼的战斗激情，迎着困难上，顶住压力冲。比如，在上汽项目中发扬大干晴天、抢干阴天、巧干雨天、干好每一天的“上汽精神”，仅用17个月就在平地上建起了一座现代化的汽车城。这些证明，干事创业必须保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，做疾风劲草、当烈火真金。

二是形成“全区上下一盘棋”的干事合力。“大兵团作战、组团式攻坚”的本质，就是集中一切力量、整合一切资源来应对大战大考。比如，近年来蕉城区年均征地收海达2万亩左右，拆迁面积达30-50万平方米以上，靠的就是全区上下众志成城、协同作战，凝聚起了最强合力。这些充分验证了团结出战斗力、出凝聚力、出成绩，在大事难事面前，必须心往一处想、劲往一处使，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻。

三是探索“独辟蹊径求突破”的创新举措。蕉城区在征地收海、审批报批、工程建设等方面锐意求新、积极求变，形成了一套切合实际、务实管用的好做法好经验。这些表明，创新是破解难题的“金钥匙”，要坚持创新思维，根据形势和任务的需要，抓住重大问题、关键问题，深入研究谋划，大胆顶固革新，勇于闯出新路，切实找到行之有效的解决办法。

推送单位：蕉城区委改革办

来源：宁德市委改革办