宁德市全面深化改革系列成果展示㉓：积极探索守护粮食安全的“宁德路径”

引言

近年来，宁德市深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，坚持把粮食作为一项重大工程来抓，深化实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实粮食安全党政同责，以创新开展“我在宁德有亩田”活动为抓手，集中盘活农村撂荒地资源，多措并举推进复耕复种，有效遏制了耕地“非农化”“非粮化”倾向，有力守护了群众“米袋子”，促进了农民和村集体“双增收”。

创新做法

一、全面激活荒地，解决“田怎么管”问题。

一是逐村建档，摸清“地块清单”。逐级形成“村有清单、乡镇有台账、县有总账”。

二是因田施策，制定“整治清单”。实施耕地撂荒专项整治行动，实行网格化、清单化、销号化管理，做到责任到人，逐块整治。

三是强化监管，列出“奖惩清单”。将撂荒地整治工作纳入基层党建述职考评和村主干“双述双评双考双挂钩”重要内容，对完成撂荒耕地复垦复种治理目标的村集体和村干部予以额外奖励，对弃耕撂荒一年以上的承包耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。

二、创新平台载体，解决“田怎么领”问题。

一是发动党员干部自主认购。截至目前，全市已认领耕地15718亩，其中撂荒地复垦15422亩。

二是组织机关单位集体团购。比如，古田县鼓励基层工会按照现行职工集体福利支出限额标准的20%，采购认领农田生产的农作物。

三是推动社会组织批量订购。比如，蕉城区推动以宁德时代新能源党委、新能源公司党委等为代表的多家非公企业与联建村签订涉粮供销合同，极大提高共建村集体经济收入。

三、强化要素支撑，解决“田怎么种”问题。

一是规模化种植。对无力耕种的承包户名下耕地及其它各类撂荒耕地进行集中流转，代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务。同时针对部分农村耕地资源小、散、乱的现象，探索区域联种的耕作模式，通过村与村联种、种粮大户联作、家庭农场联育的方式，有效整合农村撂荒地资源。

二是科技化种植。加强与省农业农村部门、省科研院所等对接联系，采取“请进来”和“走出去”的方式，邀请农技专家为种植户进行集中授课、现场教学，组织种植户到粮食主产区考察学习先进经验和创新模式。同时，市县两级筛选组建21支农技服务队，不定期深入田间地头开展“送技上门”服务，仅今年以来已开展服务313批次，累计为种植户解决技术问题1650多个。

三是社会化服务。统筹协调各方资源，为“我来认领一亩田”活动提供良田挑选、认领付款、订单查询、售后服务、证书领取等一站式服务，有效提高认领效率，降低生产成本。

四、健全保障机制，解决“田怎么护”问题。

一是强化政策扶持。制定出台提高耕地地力保护补贴、高标准农田建设奖励、撂荒地复垦补助、茶果园套种粮食补助等政策，进一步加大粮食生产的扶持力度。

二是强化金融支撑。巩固拓展国家普惠金融改革试验区建设成果，组织人行、农信社等金融机构，创新推出“垦荒贷”等金融产品，确保粮农资金需求。

三是多元购销产品。依托“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等农产品区域公用品牌，建立集加工、保鲜、包装、发货等功能为一体的营销中心，加大对认领耕地所产农产品的统购统销，提高农产品附加值。

主要成效

一是撂荒地复垦了。通过逐村建档，摸清地块清单；因田施策，制定整治清单；强化监管，列出奖惩清单，想方设法激活荒地，“我在宁德有亩田”活动反响热烈。

二是种粮积极性提升了。全面落实粮食安全党政同责，聚焦“唤醒”沉睡土地资源，通过干部带头、社会参与、农户代耕、共享收成等方式，全市动员“认领一亩田”，把昔日的撂荒耕地变成目前人人抢着认筹、抢着耕作的“希望良田”。在一亩田的带动示范下全市预计粮播增加2万亩，提高了人们守护粮食安全的认识，增加了对粮食的了解认知。

三是守护粮食安全的认识提高了。几十年来，城市化的高速发展“掏虚”了农业特别是粮食生产投入。开展“我在宁德有亩田”活动，各地制定出台了加大种粮的财政扶持和金融支持政策，财政和金融资源以及各种要素速即集聚到粮食生产领域，有力守护了群众“米袋子”，粮食安全的意识空前提高，粮食安全的行为具体落实到田间地头。

经验启示

走入田间地头，也是机关党员干部了解、熟悉“三农”的最佳方式。带着感情、带着责任开展劳动体验教育、扶农惠粮政策宣传等活动，感受农耕苦乐，协助解决农业生产问题，既是党组织活动的创新，也是让机关党员干部真正深入农村、增进助农情感的有益尝试。

推送单位：宁德市农业农村局（宁德市农业农村体制机制改革专项工作小组）、屏南县委改革办

来源：宁德市委改革办