宁德市全面深化改革系列成果展示㉔：“跨村联建”模式探索乡村振兴新路径

引言

周宁县创新推行“跨村联建”模式探索乡村振兴新路径，取得良好成效，相关改革经验被《中国改革报》、省委改革办内刊《福建改革情况》等刊发宣传。

改革背景

近年来，周宁县针对农村基层党组织建设不平衡、带动发展力度不够等问题，打破就村抓村、就支部抓支部的惯性思维和路径依赖，积极探索“跨村联建”模式，把党组织和经济组织联合起来，携手开发资源，推动党建工作镇村联动、村村联动，形成“串珠成线、连线成片、全县推进、辐射周边”的乡村振兴新局面。目前，全县已成立联村党组织9个，创建乡村振兴示范带(线)9条，覆盖38个行政村、3个社区。

创新做法

一、组织联建，筑牢“战斗堡垒”。构建“县委牵头整体抓、乡镇党委主导抓、农村支部具体抓”的组织体系，自上而下加强党的领导。

一是注重“头雁领航”。乡镇党委统筹地域相邻、人文相亲、业态相通的行政村成立联村党组织，选拔乡镇党委委员、挂村领导、下派驻村党员干部担任党组织书记，吸纳片区内优秀党组织负责人兼任联村党组织委员，筑牢抱团发展“主心骨”。

二是健全运行机制。联村党组织建立“一周一例会、一季一联动”的联合工作机制和“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解”的议事协调机制，共同研究解决联建村发展过程中的困难和问题。

三是筑牢基层基础。结合基层党支部“评星定级、晋位升级”活动，通过“党员大会联开”“主题党日联过”等方式，推动联建村党支部优势互补、强弱搭配，共同提升联建村党支部建设水平。

二、产业联营，激活“源头活水”。把产业发展作为实施“跨村联建”的重要支撑，一体谋划、联动布局。

一是盘活闲置资产。按照“依法依规、分类处理、共享共用”原则，9个联村党组织分别建立联建村闲置资产台账，盘活闲置老校舍、仓库、厂房等集体资产，将“沉睡资源”变为“致富资本”。

二是整合优势资源。围绕“3+N”特色产业体系，在推行党支部领办合作社的基础上，推动联建村设立党支部领办合作社联合社，因地制宜发展特色产业、开发特色食品、打造旅游路线，实现优势互补、资源共享。

三是鼓励“双带双富”。开展党员“双带双富”培养工程，引导党员带头入股、带头经营，带动群众和村集体抱团发展。挖掘培养农业种植、木工技艺、非遗传承等党员“双带双富”能手，建立创业致富基地9个、培育致富带头人146名，切实将“党建引领力”转化为“富民原动力”。

三、治理联抓，打通“神经末梢”。按照“党建引领、网格协同、村民参与”的总体思路，以系统化、全域化思维，提升乡村治理水平。

一是规范事务管理。持续开展党建引领农村社会组织规范化管理工作，完善村级社会组织重要事务向联村党组织报备制度，促进村级社会组织规范有序运行。

二是深化网格治理。完善“党建+网格”治理模式，由联村党组织牵头构建“大网格+小网格+微网格”三级网格体系，通过党员网格长常态管理和党员先锋队集中攻坚，有力推动疫情防控、移风易俗、综治信访维稳等重点工作。

三是创新村民共治。推广“草根调解团”等社会治理新模式，畅通群众反映诉求、参与决策、加强监督等渠道。建立“联村党组织-联建村党支部-党员-村民”工作机制，以房前屋后整治、垃圾干湿分类、粪污资源化利用等农村人居环境整治为重点，广泛发动群众参与美丽家园创建。

四、队伍联管，打造“振兴尖兵”。聚焦人才队伍在全面推进乡村振兴中的关键作用，着力解决农村改革发展中人才缺乏、后继乏人、队伍不稳等问题。

一是探索容错机制。将发展乡村产业项目作为村级组织带头人选拔、培养、考核的重要内容，探索将发展乡村产业列入村干部容错纠错机制，让村干部心无旁骛地投身乡村产业振兴项目。

二是导师挂钩帮带。注重发挥县直机关下派力量，成立9个导师帮带示范服务站，建立109人的联建村帮带导师“师资库”，根据实际需要安排导师开展跨村帮带服务，通过以老带新、以强带弱，切实提升联建村干部综合素质和履职能力。

三是借智用好外脑。邀请省级专家团队对联建村产业发展进行统一规划，整合46名联建村驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员等下派干部力量，在推进乡村产业发展、技术指导、乡村治理等方面发挥作用，推动解决联建村各类难点热点问题89个。

经验启示

基层党组织通过创新党建模式，充分发挥党组织核心引领作用，聚合多方力量，奏响乡村振兴“协奏曲”。

“跨村联建”突出基层党建创新。联建的“核心”在“建”，“建”的关键在抓党建促振兴。“跨村联建”打破地域束缚，统一思想共识，增强党的团结和集中统一，确保全域上下拧成一股绳。

“跨村联建”树立“一盘棋”意识。“跨村联建”打破产业发展力度不够，就村抓村、就支部抓支部的常见思维和路径依赖等问题，突破各村产业发展的“瓶颈”，统领片区发展“一盘棋”。

“跨村联建”激活乡村振兴“一池春水”。“跨村联建”从优势产业聚集的“浓墨重彩”，到基层治理的“抽丝剥茧”，精神文明与物资文明相得益彰，激活了乡村振兴“一池春水”。

推送单位：周宁县委改革办

来源：宁德市委改革办