福建宁德柘荣县：推行“一核四化” 强化基层治理

福建省宁德市柘荣县下辖2镇7乡118个建制村（社区），常住人口9.2万人，其中60%以上居住在城区。近年来，针对城区人口密度大、乡村人口居住分散、治理任务重、基层工作力量薄弱，以及党建、综治、城管等各类治理网格在单独运行时出现的资源分割、力量分散、作用发挥重叠等问题，柘荣县采取“一核四化”工作模式，即以党建引领为核心，通过一体化运转、网格化管理、精细化服务、信息化支撑，进一步织密党群干群联系网，推动“人在网中走、事在格内办”，有力提升了基层治理精细度。

坚持顶层发力

推动一体化运转

柘荣县将党建引领网格化作为“一把手”工程，县委书记主持召开专题会议21场次研究部署网格化工作，定期带头深入网格调研视察，排查治理薄弱环节；成立党建引领社区治理工作领导小组，出台党建引领网格化管理服务十九条措施，建立县委常委兼任社区党委第一书记和挂钩联系网格制度，形成“指导在县委、主抓在乡镇、主体在村（社区）”的三级联动机制；开展“千名党员干部进网格（小区）”活动，23名县处级领导干部带头到网格（小区）报到，带动98个县直机关单位下沉网格（小区）开展共驻共建，1204名在职党员落实“双报到”，有力推动基层治理、疫情防控等工作开展，凝聚基层治理工作合力。

柘荣县各级领导到居民家中“党建小院”现场办公。

坚持条块结合

强化网格化管理

柘荣县优化网格设置，把综治、城管、卫健等各类网格整合成“一张网”，将118个村（社区）划分为164个网格，依据小区、楼栋、巷道细分责任区，每个责任区覆盖30至50户群众，做到不留死角、不留盲区；采取“1+2+4+N”形式下沉网格力量，1即1个网格，2即由县直单位科级党员领导干部和社区党员干部担任双网格长，4即由县处级领导担任网格指导员，县纪委监委干部担任网格监督员，公安民警担任网格警务员，县乡（村）干部下沉担任网格员，N即吸纳“两新”组织等社会多元力量参与担任兼职网格员。目前全县累计下派1025名干部下沉担任城区网格员，336名志愿者等社会多元力量主动担任兼职网格员，将网格打造成为基层治理的前沿战斗堡垒。

柘荣县双城镇城南社区网格员到华龙小区同小区党组织开展“近邻议事”活动。

坚持“平战运行”

落实精细化服务

网格化采取“平战转换”的运行模式，“平时”网格员每两周开展1次“敲门行动”，通过开展网格连心常态走访联系，既对各自责任区人员入住、近期行程、外来人员等信息进行登记造册、动态更新，又及时了解掌握社情民意，倾听群众诉求，帮办解决困难问题。在疫情防控吃紧时期，启动“战时”状态，网格员闻令而动，开展全覆盖走访摸排，精准掌握重点地区入（返）柘人员情况，及时落实隔离管控等针对性措施。全县采取“群众点单、社区下单、网格接单”的服务模式，网格员根据社区党组织派单以及日常走访收集到的群众诉求，依托“敲门行动”，有针对性开展帮办、代办、指导和沟通协调等服务，切实提高服务群众精细化水平。

坚持数智建设

加强信息化支撑

柘荣县探索打造城市智脑综合管理服务平台，将地理位置、小区楼栋、人口等信息统一纳入网格，构建信息采集、综合研判、网上交办、结果反馈的线上办理工作机制，依托“城市智脑服务平台”“柘好办”等平台，实现矛盾、纠纷等问题“线上第一时间上报、线下第一时间办理”，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；同时，将城市智脑综合管理服务平台与实施“天网工程”“雪亮工程”有机融合，以网格为单位，探索开发自动报警、大数据分析、数据共享、功能复用等智能模块，实现可视化直接指挥调度，有力打通党建、公安、综治、城管、居家养老等信息平台壁垒，打造集城市党建、公共服务、视频监控、智能呼叫等科技手段于一体的数字城市管理服务平台。

柘荣县城市智脑综合管理服务平台。

稿件素材由柘荣县委组织部提供