蕉城区创新开展适岗能力评估筑强乡村振兴“头雁”队伍

2021年村级组织换届以来，蕉城区始终把加强村党组织书记队伍建设作为基层组织建设的重中之重，改革创新“一肩挑”村主干“一年双考”“适岗能力评估”等工作机制，着力推动换届后村干部特别是“一肩挑”人员整体优化提升，持续巩固村级组织换届“揭榜挂帅”活动成果。

一、健全评估制度让管理更有抓手

一是明确管理考核制度。出台实施《“一肩挑”村主干管理考核办法》《开展“一肩挑”村主干适岗能力评估工作》等文件，针对村主干近亲属发展党员、近亲属选聘到村（社区）工作等6种情况实行村主干个人有关事项年报告制度，覆盖监管盲区，明确对村主干实行一年两次的适岗能力评估的内容、方式、激励奖励提出具体要求。二是建立履职承诺制度。结合中心工作和自身实际，推行村（社区）党组织书记履职承诺制度，如城南镇金蛇头村承诺软弱涣散农村党整顿到位、三都镇松岐村承诺破解集体经济3年增速缓慢等“领办承诺订单”，全区317名“一肩挑”村主干共领办承诺订单项目951个，推动干事创业状态立体化、生动化、精准化呈现。三是建立纪实备案制度。各乡镇（街道）制定《村级党组织书记履职纪实档案》，对履职“领办承诺订单”、述评评议情况进行全程记录，确保履职工作全程纪实。严格落实“一肩挑”村主干区级备案的制度，届中调整毫不放松，严格落实意向人选事前报告、资格条件专题研究、拟任对象实地考察、任用结果区级备案等程序，严把用人关口。

二、明确评估程序让考评更加精准

一是评估内容更明确。要求各乡镇（街道）组织专门力量，围绕抓党的建设、党建促乡村振兴工作（社区围绕抓近邻党建提升基层治理）、疫情防控、创城等重点工作，对“一肩挑”村主干的工作思路、实绩、作风做出重点评估。同时，综合分析“一肩挑”村主干在贯彻上级决策部署、应对复杂局面、处理利益关系、务实创新、团结协作等方面能力。二是评估方式更灵活。指导各乡镇（街道）结合实际，对村（社区）主干采取形式多样的考评。如在蕉南、蕉北，各社区主干积极开展向党员群众述职活动；石后、霍童、赤溪，各村主干进行“晒成绩、打擂台”，在九都、洋中、虎贝等乡镇，则开展向党委、两代表一委员述职；在城南、飞鸾等乡镇，则通过各村实地考核、交流观摩等形式开展。全区共组织开展适岗能力评估16场，“头雁大讲堂”“乡村振兴大擂台”等学习交流评比活动30多场次，既锻炼村主干能力素质，又检验工作成效。三是评估要求更具体。按照半年一考评、全年一总评的要求，横向对比各村“揭榜挂帅”活动中领办项目开展情况，纵向对比往年相关工作完成情况的方式，在每年6月底和12月底进行一次评估，在各乡镇（街道）党（工）委在全面完成“一肩挑”村主干“一年双考”工作后，进行分档排名，形成村主干适岗能力评估报告进行备案，确保全面评估一个不落。

三、强化结果应用让创业更有激情

一是实行复核纠错。结合“三个一遍”换届回头看工作，区委组织部、乡镇（街道）领导班子深入各村（社区）300余次，各乡镇（街道）向村（社区）“两委”、“两代表一委员”等发放问卷3000余张，掌握口碑优异村主干，对因实施村集体发展项目操之过急、程序不够严谨、未掺杂私利的口碑一般的村主干进行容错纠错，对半年评估末位的村主干开展提级谈话提醒。二是强化分类管理。将“两委”班子成员适岗能力评估结果与绩效补贴、评先树优、组织整顿等相结合。对评估为“优秀”等次的，提高绩效补贴发放等次，优先推荐为表彰表扬对象；评估为“基本称职”等次的，组织开展培训学习，着力进行提升能力水平；评估为“不称职”等次的，制定调整撤换方案，依法依规完成调整撤换工作，并将所在村作为来年软弱涣散整顿对象。三是激发创业激情。全区共成立中心村党委9家、领办合作社92家，策划生成金涵乡后溪村“高山粮仓”等产业项目89个，预计可增加村财收入833万元；全区成立或依托现有43家合作社、联合社，实现抛荒耕地集中流转2600余亩，主动与各级机关对接，推动认领抛荒地1551亩；在城南镇金蛇头村、漳湾镇增坂村、金涵乡濂坑村成立“好厝边”物业服务中心5家，推动城郊村治理；实施农业产业等项目411个，村集体经营性收入达7461.5万元。通过“揭榜挂帅”选人、“适岗评估”育人等举措，一年来，全区“一肩挑”主干工作热情高涨，作风更扎实，干劲更充足，为打造闽东乡村振兴“蕉城样板”打下坚实基础。