中国改革报|福鼎市公安局创新“明镜”平台 破解基层执法难点

近年来，福建省福鼎市公安局深入推进执法监督管理机制改革，创新“以数据驱动业务、以智慧规范执法”理念，打造“明镜”规范化执法管理平台，构建执法监督管理闭环体系，解决基层执法“怎么办、怎么检、怎么管”问题。该平台创新斩获“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新奖一等奖，实现了福建省公安机关在全国公安基层技术革新奖项上的新突破。

全流程辅助规范执法

实现“智慧办案”

全流程指引办案。为解决民警常见执法问题，平台设置了“执法导引”模块，预制800余个典型执法问答、200余份法律文书范本，供民警自助查询、自主解决。针对疑难复杂问题，设置“法制商询”模块，民警向法制部门提问，第一时间答疑解惑。为解决行政处罚量罚尺度不一的问题，平台设置“模拟量罚”模块，民警只要输入案件基本要素即可一键生成处罚参考意见。上述三大模块，从案件受立案、调查取证、解决问题到量罚执行，为民警提供执法全流程辅助。

便捷化高效办案。平台对合同审批、案卷盖章、集体议案等可以规范化的流程及非预制文书制作进行统一设置，方便民警规范应用。通过设置“用印管理”“邮箱收发”“电子材料存储”等便捷功能，最大限度实现案件线上流转审阅，让数据多跑路、民警少跑腿。近3年来，福鼎市公安局刑事案件破案率、行政案件办结率，较往年都有不同程度的提升。2022年，福鼎市公安局行政案件办结率为85.73%，在福建省名列前茅。

智能化核算积分。2020年以来，福鼎市公安局创新推行以数量分、效率分、质量分、效果分、能力分和审核分六大组件为核心的执法办案积分制度，成为执法办案的标尺、杠杆、导向。为解决执法办案积分人工核算不够精准快捷的问题，平台内置了积分智能核算模块，对办案数据进行智能化抓取、精细化核算，自动计算出办案积分，直观呈现执法质效，解决了以往执法办案积分人工核算不够精准快捷的问题。

全环节再造监督模式

实现“智慧检测”

问题溯源归集。平台设置“系统智检”模块，预制了200余个程序和实体方面的“节点问题”，通过数据比对引擎对案件办理进行实时智能监测。同时还设置了“法制考评”和“民警自评”两个模块，作为“系统智检”模块的补充，三种途径共同构成“执法问题池”，覆盖公安执法的各类案件、各个环节。在政法队伍教育整顿期间，平台对2018年以来受理的22万余起警情、案件展开复评复议，归集执法问题22100余个，整改率超过95%。

实时预警整改。“问题池”内发现的问题即刻通过PC端和移动警务端双轨同步推送给办案单位、法制部门、法制员及办案民警，民警可以实时整改，法制员可以提醒整改，法制部门和办案单位负责人可以督促整改，真正将问题整改落实到位。

动态汇总分析。系统对日常监督考评、系统自动检测等执法问题进行汇总分析，从执法单位、民警个人、问题本身三个维度分别展示程序性问题与考评类问题数量，并进行排名，向全警公开展示执法态势，为执法单位和民警提升执法质量指明方向。近3年来，福鼎市公安局在福建省执法考评中被抽评的全部案卷都被评为优秀卷。

全方位赋能执法要素

实现“智慧管理”

构建执法能力多维画像。福鼎市公安局建立以办案的数量、质量、效率、岗位、难度、素养等六个方面为维度的“民警执法能力多维画像”系统，完整展现民警的执法能力，让民警案件办多、办少、办好、办坏一目了然，民警可以对照短板自我提升，所队长可以对照不足因材施教，局党委可以对照优劣合理使用。2021年以来，福鼎市公安局在原有执法办案积分制基础上通过“明镜”平台的深度运用，先后评选出“十佳法制员”“十佳办案能手”和若干名“优秀所队长”，累计有200多名民警优先晋衔晋职。

推动执法流程监督管理。系统细化设置了执法视音频考评、执法数据考评、执法问题专项整治考评、办案区使用和执法安全考评、信访问题专项考评等共9大类55个细项，将行政、刑事案件的执法流程进行全要素分解，实现对各重点执法环节全覆盖监督管理。各环节执法问题及办理情况直接推送分管局领导层面，形成监督整改闭环。

实现执法要素智能查询。通过设置“案件类别”“问题类别”“扣分类别”“办案积分”等不同查询要素，实现对单位或民警办理的案件积分、执法问题、考评扣分等情况一键查询，以一张表的形式直观展现执法结果，用数据说明问题，用结果衡量质效，形成公开、透明的良性执法环境。

（福建省福鼎市委改革办供稿）