福建周宁：整合监督力量 筑牢“一肩挑”防线

近年以来，周宁县纪委监委坚持重心下移、力量下沉、监督落地，践行“一线工作法”，通过整合基层监督力量，加强村干部特别是“一肩挑”人员管理，监督保障全县各村“一肩挑”干部队伍挑的动、挑的好。

突出规范运行，提升治理能力。一是完善制度建设，规范权力运行。为进一步规范基层权力运行，制定出台《周宁县加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施（试行》，县纪委监委指导乡镇纪委因地制宜制定“一乡镇一清单”，突出“见人见事见效”，紧盯村干部特别是“一肩挑”人员，聚焦征地拆迁、农村“三资”管理等重点领域，精准施策、靶向监督，使政治监督在乡镇层面具体化。积极推动县农业农村、财政、发改、民政等六个部门制定村级集体经济组织资金使用管理办法，细化36条管理措施，规范村级集体经济组织经济行为，推动村干部特别是“一肩挑”人员规范用权、有效履职，确保村集体资金使用安全、高效。二是完善监督体系，聚焦一线监督。围绕基层监督重点分散、不聚焦等问题，县纪委监委制定出台《强化乡镇纪委一线监督工作机制》，健全完善基层监督机制，着力将监督向下延伸，深入实践“一线工作法”，要求乡镇纪委围绕民生领域、乡村振兴领域、项目建设、基层党组织建设等八个方面内容制定季度“监督清单”，填写廉情走访日志，强化村干部日常履职情况监督。三是开展业务培训，提升履职能力。通过举办专题培训班、实战训练、廉政警示教育等形式，抓强村（社区）干部队伍建设，充电蓄能、增强本领。2021年村（社区）“两委”换届后，周宁县举办村（社区）主干培训班，组织新一届村（社区）主干、驻村第一书记等人参加。2022年进一步开展“送教下乡”活动，对全县村级纪检委员全覆盖培训，切实提高村级带头人队伍履职能力和村级纪检委员、村务监督委员会监督业务水平。

聚焦“急难愁盼”，强化日常监督。一是探索提级监督，强化风险防范。突破常规监督权限，筛选18个重点难点村（社区）开展提级监督试点，聚焦政策执行、责任落实、权力运行、“三资”管理及作风建设五个方面，由县纪委监委领导班子及内设科室对联系乡镇的提级监督村（社区）干部开展常态监督，及时对提级监督村（社区）主干、村级纪检委员、村务监督委员会主任等开展廉政谈话，强化纪律意识。建立重点村干部“廉情档案”，定期动态更新，摸清“廉情”底数，提高日常监督的针对性和精准度。同时，结合巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接专项监督，对提级监督村（社区）“三资”经费使用情况开展督查，对发现问题督促乡镇党委整改落实。二是聚焦权力运行，开展专项监督。围绕三农政策落实、集体“三资”管理、乡村振兴项目建设、村干部作风等为重点开展专项监督，全面摸排群众身边的不正之风和腐败问题。三是下沉廉情走访，回应群众关切。探索建立廉情“前哨站”机制，把监督“放大镜”聚焦在群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题上，每月组织纪检监察干部对困难群体、信访群体、经济群体、村组群体进行走访，收集廉情信息。今年以来，共入户走访917人次，协调解决群众“愁盼”问题68个。

着眼“系统发力”，完善监督机制。一是建立健县、乡（镇）、村三级“廉情互通”机制。用好县统筹抓乡促村工作机制，做到一体推动解决。经常性开展走村入户，将群众家常话、牢骚话、苦水话作为提取问题线索的重要途径，收集社情民意。聚焦群众具体反映的急难愁盼、集中反映的普遍诉求、长期反映的难题积案，按照“一事一方案、一事一监督”原则，定向发力。二是建立健全“征集问题、梳理移交、落实整改、反馈公开”闭环监督机制。围绕“责任在一线压实、重点在一线落实、力量在一线夯实”，根据不同层级，建立清单化管理台账，点对点破题、面对面督促、心连心处置。对群众反映的问题第一时间响应、第一时间处理、第一时间反馈。三是建立健全“季度督查、沟通会商、专项监督、成果共享”联动工作机制。举一反三抓治理，针对侵害群众利益问题背后反映出的普遍性、深层次问题，改进治理方式，提升治理效能。联动协作抓攻坚，针对一些“老大难”问题，通过点题目、出思路，搞调研、出方案，既指出问题，又开出药方，提升监督整体效应。