中国改革报 | 柘荣探索“3+1”模式促村财村民双增收

福建柘荣从全面推广党支部领办合作社、加大资金扶持力度等五方面拓宽村财增收渠道，2022年度村级集体经济收入50万元的村达到29个

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近年来，福建省宁德市柘荣县积极探索“片区党建联盟+强村公司（农村供销社）+党支部领办合作社+农户”的“3+1”模式，促进村集体和村民双增收。

“3+1”模式的优势何在？据柘荣县委改革办负责人介绍，柘荣以特色产业为纽带建设片区党建联盟，依托中心村、示范村优势，采取跨村联建方式共同出资成立“强村公司”或者基层供销联合社，以片区党建联盟为主体，吸纳联盟内各村的农户以资金、土地、劳动力等要素入股，通过党支部领办，汇聚起党建引领、共驻共建、资源统筹、协同发展的强大合力，不断推动村集体经济稳健增长。

突出党建联合，打破地域壁垒

柘荣县以做大做强做优产业为目标，立足优势产业基础，通过党建联动、共享资源、深化交流、扩大合作，促进了不同产业同步发展。

产业联兴。围绕县域以茶业和太子参为主导的“2+N”产业发展定位及各村资源禀赋、产业布局、干部人才等优势，组建柘荣高山白茶、柘荣太子参、硒锌产业等31个片区党建联盟。围绕各片区产业特点，通过“年初比规划、年中比举措、年底比结果”，让各村在发展共性产业中学经验、找差距，带动打造4条乡村振兴示范线、13个省级“一村一品”示范村。

资源联用。探索推行股份合作、规模经营、联动发展等党支部领办合作社运营模式，整合盘活乡村闲散土地资源，采取集体代耕代种、委托耕种等方式让闲置土地“借地生金”，共与65家企业（合作社）合作流转土地2000多亩；统筹发展现代规模农业、农旅文创，惠及农民群众1500余户，带动户均增收3000多元。

融合联育。全面开展“创五强堡垒、促金牌旅游村”、乡村建设“五个美丽”创建和“百企结百村”等行动，围绕红色研学、乡村振兴、四下基层等主题打造3条党员示范带，确定18个“主题党日活动体验基地”，推进12个“四下基层”实践基地建设，今年已培训年轻干部130人。注重支部领办，联出共富效应

柘荣县瞄准各村特色优势，建强基层组织，连点成线，连线成片，有效发挥合作社集群效应和带富作用。

因村制宜“梳理脉络”。出台《柘荣县坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，将25个村列为村级集体经济发展试点村，通过“一村一策”制定村级集体经济项目实施方案，并建立112个村村级集体经济台账，实行定期核实制度，确保集体经济（资产、资金）的真实完整。

完善配套“舒经活血”。牵头制定《柘荣县村级集体经济收入“进二争五”三年行动方案》，加大对经济薄弱村的扶持力度。2022年以来，争取了1500万元省市县财政扶持资金，支持25个村发展壮大集体经济；争取100万元“提质强村”资金，补助20个集体收入15万元以下的村；争取200万元红色美丽乡村建设资金，扶持老区基点村东源乡上泥村，9个乡镇共28个村党支部共领办合作社（公司）30家。

产业升级“强筋健骨”。从全面推广党支部领办合作社、加大资金扶持力度、做好用地保障、盘活集体资产和强化人才支撑等五方面拓宽村财增收渠道，推动各乡镇各村形成“一乡一业、一村一品”的发展格局，实现村民、村集体双增收，2022年度村级集体经济收入50万元的村达到29个。

聚焦招才引智，凝聚强大合力

柘荣县坚持“外引”“内挖”相结合，全方位引育集聚各类乡村振兴人才生力军。

牵好人才红线。在9个乡镇设立乡贤库，建立村级集体经济发展管理人才库，由村党支部牵头，挖掘村内种植养殖能手、农民专业合作经济组织带头人等乡土人才。全面推行乡村“导师帮带”制度，将256名已享受聘干待遇的“十佳村干”、上届村主干、驻村第一书记、市县乡村振兴指导员、乡镇领导班子成员等纳入导师队伍，提升新一届村“两委”干部综合素质和履职能力。

助力人才下沉。围绕文旅产业、技术支持、网络推广、项目指导等乡村发展需求，选聘乡村振兴特聘指导员17名，覆盖9个乡镇、21个行政村、2个产业工作专班。通过人才杠杆撬动资源、资金、信息、技术等各类要素向乡村流动，共带动就业60人，推动村财增收2.4万元，实施项目4个、投入资金500万元，推动招商引资1个、投资额200万元，有效赋能乡村振兴。

深化人才培养。借力“科技特派员”、已获评的“农村实用人才”等，实施新型职业农民素质提升工程，培育一批新的“农村实用人才”。选送22名青壮年农民和有志从事农业生产经营的农村高中毕业生、返乡农民工、复转军人等参加大专班研修，遴选370名经营实体、种植大户开展高素质职业技能培训，2021年以来共开展职业技能培训56期2884人。

打造典型名片，激发振兴活力

柘荣县还因地制宜、精心打造乡村振兴示范点，切实增强产业效益，推动产业纵向成链、横向成团。

注重挖掘特色。突出“一村一品”“一村一景”“一村一业”“一村一韵”，着力打造独具风格的乡村名片。2021年以来，累计实施茶香小镇、岭后茶村、“浪漫山哈、田园宝镜”等特色项目115个，完成投资3600万元，有力推进乡村振兴建设步伐。

提升市场价值。围绕生态茶叶、山地农业综合开发、中药材种植发展，鼓励农产品加工企业建立与农民的紧密利益联结机制，形成地域特色鲜明、区域分工合理、精细高效发展的产业布局。

加强品牌建设。大力实施“品牌形象提升行动”，打造“融盛”辣椒制品、“富溪糯米薯”、宅中“硒锌大米”等知名品牌，借助“带货”活动、电商平台以及一些农特产品店铺等渠道，搭建“线上+线下”销售平台，创新“订单农业”“电商农业”等销售模式，大幅提升品牌辨识度和经济效益。（ 武艳杰 ）