“迎三中·促改革”系列成果展示⑪：创新“四好农村路”“建管护用”四位一体新路径

福安市通过创新管理体系、改革管护机制、转变运营方式，推动“四好农村路”建设取得明显成效。目前，福安市18个乡镇拥有农村公路里程共1774.429公里，实现全市建制村100%通农村公路。先后获评“四好农村路”全国、全省示范县。

落实新举措，建好农村路

规划引领到位。制定出台《福安市创建“四好农村路”示范县实施方案》，科学谋划整体建设布局。成立北部片区建设指挥部，推进范坑、晓阳、上白石、社口、潭头等5个乡镇农村公路建设，着力补齐北部片区农村公路建设短板。

资金保障到位。设立“市补”总资金池，提高本级配套补助标准，加强农村公路项目建设的要素保障，从2021年起通建制村公路“单改双”、新建自然村公路市本级配套补助提高至80万元/公里、20万元/公里。

规范管理到位。制定出台《福安市农村公路建设流程》《福安市农村公路建设市场信用考核管理办法》《福安市关于加强农村公路质量监督管理工作的通知》等规范性管理办法，全面落实农村公路建设“七公开”制度，创新“施工自检、专业抽检、群众参与、政府监督”工程质量保证体系，确保农村公路标准化建设规范有序。

建立新机制，管好农村路

创新“五道五长”模式。在全省率先全面推行公路“路长制”，将国道、省道、县道、乡道、村道纳入“路长制”管理范围，由市长任总路长，18个处级领导任挂钩乡镇市级路长，18个政府部门作为片区路长，乡镇政府负责人任乡镇路长，村级设置村路长，构建农村公路“路长”负责制责任体系。

创新“三随机”考评体制。制定《福安市“路长制”考评办法》，将全市18个乡镇划分为6个固定考评片区，采取“三随机”的考评形式，即随机抽取考评人员、考评片区、考评路段，一季度一考评，考评结果在全市进行通报，避免因考评尺度、人为等因素而影响考评的公正性、客观性。

创新管理联动机制。一方面，建立专管员网络管理机制，每位专管员负责30公里的公路巡查，并引进智能化办公APP“路掌通”，实时传送养护不到位、水毁灾害以及损害路产路权等信息，实现第一时间信息共享、联动处置。另一方面，建立联席会议制度，加大交通运输、公路、交警等部门联合执法力度，每月定期或不定期开展巡查，保障道路通畅。同时，创新“党建带四好”模式，县道以支部为责任单位，路段设立党员责任区，进一步提升农村公路建设管理水平。

推行新模式，护好农村路

完善养护模式。创新“一镇一工程包”养护模式，合理分配县、乡、村道养护经费，规范养护资金使用。创新“养护+扶贫”模式，如，范坑乡通过合作社招募建档立卡贫困户参与养护作业，解决了贫困户就业问题。创新农村公路灾毁保险，所有农村公路灾毁和管养人员保险金均由福安市财政承担。

强化应急备勤。采取“集中+分散”模式，在城郊建立应急抢险基地、在乡镇建立养护应急备勤点、在灾毁易发路段设置公路灾毁应急抢险备勤点，通过向社会购买服务，在强降雨和台风天气，安排人员到岗备勤，提高应急处置能力。

健全考评办法。将乡镇“路长制”考评结果与市直联系部门挂钩，考评成效作为评定乡镇和联系部门年度生态文明建设绩效考评得分的依据，进行奖优惩劣。如，将考评结果与乡镇年度养护经费挂钩，考评结果在前三名且分数在90分以上的，奖励养护经费；考评结果在后三名且分数在80分以下的乡镇，核减养护经费；对连续2个月考评末位的乡镇主要领导进行约谈。

探索新路径，用好农村路

推广“村村通”。在全省率先启动小型新能源客车“村村通”出行运营试点工作，突破了原有农村客运营模式。如，投放“村村通”5座小型新能源客车64辆，将“村村通”冷线客运车辆营运补助资金列入市财政预算，鼓励驾驶员从事福安市内包车等多种业务，确保农村客运车辆增加收入的同时，降低群众出行成本；在偏远建制村设立“村村通”停车点，安装“村村通叫车服务”一键叫车设备，通过“宁德智慧交通”APP、一键叫车设备、95128电话预约等方式都可以预约车辆，满足农村居民就医、就学、办事等应急出行需要。

推动“综合化”。针对农村物流寄递收件难问题，在溪柄、社口、松罗等乡镇设置交通农村寄递物流驿站服务点，依托客运班线与寄递企业、乡村便民店及民富中心开展业务合作，降低寄递物流成本，健全农村物流的末端网络，打通葡萄、水蜜桃等名优农产品高效“进城”渠道，提高农产品竞争力，促进农民增收。

加快“信息化”。在县道霞楼线等“四好农村路”生态示范路线上的港湾式客运站设立电子站牌，实时发布客运班线到站时间、班次信息，方便游客及群众出行。目前，福安全市拥有农村班线107条、农村客运班车300辆，已100%安装北斗终端并加入省厅卫星监控平台。

推送单位：中共福安市委改革办

来源：中共宁德市委改革办

编辑：林宇煌

审核：刘宁芬 林珺