“迎三中·促改革”系列成果展示⑫：创新“四型”诉非联动中心建设模式

宁德市法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极回应人民群众多元司法需求，着力推动矛盾纠纷源头化解，创新提出“四型”（即主导型、项目型、嵌入型、社区村居型）诉非联动中心建设模式。相关经验做法被最高人民法院专刊推广，获评第六届全省机关体制机制创新百优。

“主导型”

全面提升诉讼服务效能

宁德法院诉非联动指挥中心

依托法院诉讼服务中心，设立“主导型”诉非联动中心21个，加强与联动单位对接联动，做到应联尽联、能接尽接。

主动作为，融入社会治理。把诉源治理工作融入社会治理体系，逐步形成“非诉解纷挺前、法院裁决断后、多方协同联动”递进式矛盾纠纷分层过滤体系，实现“调立审执”一站式多元解纷。2023年，全市法院委派委托调解案件22426件，调解成功率74.15%，诉前调解分流率59.49%、位居全省第一。

精准定位，构建解纷平台。完善调解员管理办法、在线调解规程、委派调解工作规程等，聘请特邀调解员380人，精准对接人民调解、行业调解、专业调解、律师调解，有效衔接行政调解、行政复议、仲裁裁决，逐步构建起覆盖全市的多元解纷平台。发挥人民法院在线服务平台、12368司法服务热线等诉讼服务体系作用，完善“一次办好”22项项目清单，运行“宁好”巾帼调解中心，努力让群众解纷“最多跑一次”。

智能融合，匹配优解模式。自主研发首个人民法院调解平台—宁德法院诉非联动平台，与人民法院在线服务平台深度对接融合，实现智能匹配纠纷最佳调解员和指导法官、智能考核调解员和法官解纷绩效，做到材料线上走、调解云上见、协议网上签，进一步提升解纷实效。

“项目型”

预防化解重点领域风险

宁德法院生态庭法官上渔排为养殖户进行普法

积极适应经济社会发展和重大项目建设需要，总结推广服务保障上汽宁德基地项目建设司法行政多元调处中心经验，依托相关部门和项目建设指挥部先后设立“项目型”诉非联动中心49个。

保障重点项目建设。深入推进“1+9”产业发展重点项目建设服务保障模式，推进“园区枫桥”工作机制运行，实行工作在现场推进，推动矛盾在现场化解，为项目建设营造稳定社会环境。设立锂电新能源产业发展诉非联动中心，全力化解产业项目推进过程中产生的各类纠纷；设立青拓法官工作室、园区劳动争议巡回法庭等，有效快速化解涉项目建设、劳务纠纷等；成立高速公路司法行政多元调处工作室，化解涉高速公路建设纠纷58件。

保障和美海域建设。建立“1+4”服务海上养殖综合整治诉非联动模式，设立多元调处中心，调处化解涉海上养殖纠纷370余件，有力保障清海整治工作提前顺利完成。该模式被评为福建生态环境司法“十个创新亮点”。深化拓展服务保障模式，四个沿海法院联合建立“海上枫桥”司法协作机制，以推动5G海上巡回法庭、诉非联动工作站等运行为载体，全面提升海上矛盾纠纷化解效能。蕉城法院5G+三都海上巡回法庭“海上枫桥”司法品牌入选“全国新时代‘枫桥经验’优秀案例”。

保障产业高质量发展。成立宁德法院民营经济司法服务保障中心，开展民营企业“法治体检”活动，深入企业、园区走访民营企业430家，发送企业社会保险管理合规建议书、规范竞业限制协议司法建议等，引导企业依法合规经营，帮助防范、化解法律风险269个。推进知识产权司法保护协同中心运行，围绕锂离子电池、新能源汽车等产业，加强商标、专利、商业秘密等知识产权司法保护，护航企业发展壮大。

“嵌入型”

积极凝聚多元解纷合力

蕉城区道交一体化司法协同中心

主动把诉非联动中心成建制入驻综合治理（网格）中心或矛盾纠纷多元调处中心，设立“嵌入型”诉非联动中心48个，汇聚各方资源和力量参与诉源治理，提升社会治理效能。

平台类型化。强化协同理念，先后与公安交警、信访、人行、工商联、妇联等单位联合出台意见，建立“司法＋行政＋N”调处工作模式。牵头在交警部门成立道交一体化处理协调中心，形成事故认定、伤残鉴定、纠纷调解、保险理赔、诉讼审判全流程无缝衔接格局。牵头在妇联成立妇女儿童权益保护司法协同中心，通过“女性调解+司法惠民+心理咨询”工作模式，提供包括法治宣传、纠纷调解、心理疏导、判后回访、困难帮扶等志愿服务，调解案件477件、调解成功250件。

载体专业化。市县两级法院分别与当地农信系统联合设立普惠金融司法协同调处中心，大力推进普惠金融纠纷一站式、一体化、一次性化解，畅通金融消费者权利救济渠道，推进金融纠纷源头治理。2023年以来，委派调解普惠金融纠纷案件6635件，诉前调解成功5138件，调解成功率为85.48%。蕉城法院普惠金融多元解纷工作法被作为福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果进行推广；入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。

支撑多元化。积极对接辖区矛盾纠纷多元调处中心、综治服务中心建设，把诉源治理相关工作有机嵌入。福安法院诉讼服务中心办事点入驻市民服务中心，集“立案服务、材料收转、诉源治理、诉非联动、诉调对接”等功能为一体，实现“一站式”多元解纷。福鼎法院立案庭全员入驻综治服务中心，让老百姓在综治服务中心就能实现一站式化解矛盾纠纷。

“社区村居型”

着力服务保障乡村发展

农民工追索劳动报酬系列案件联合开展调解

积极推动基层诉源治理工作创新实践，依托乡镇（街道）、村（社区）和人民法庭、法官工作室、巡回审判点等，建立“社区村居型”诉非联动中心102个，凝聚基层社会治理合力。

创新开展无讼建设。坚持抓前端治未病，推动全市开展“宁人息事”无讼建设，在“诉服村村通”工程建设基础上，推动“诉服村村通”向“诉非联动村村通”升级，加强人民调解业务指导，已覆盖全市1905个行政村，让乡村群众可以就地通过12368司法服务热线、诉非联动平台、微信公众号小程序等，便捷即时联系法官，在“家门口”“指尖上”公正、高效、实质性化解矛盾纠纷。

创新纠纷调解样式。传承弘扬“四下基层”优良作风，组织干警深入乡村、社区深讲法治、深访群众、倾听民声、倾情解纷，为群众提供便捷高效司法服务。设立全省首个畲区人民法庭、猴盾畲村法官工作室等，充分发挥畲族群众“无讼”的传统理念。依托人民法庭、诉非联动中心创新“司法夜调”机制，方便群众解纷。屏南法院“司法夜调”机制入选“全国新时代‘枫桥经验’优秀案例”。

创新法治宣讲方式。积极推动基层诉非联动创新实践，市法院联合各基层院深入开展“典入民心·典亮山海”法治宣讲解纷行动，以“典入民心•每周一典”“漫说法典•典入畲乡”“典入廊乡”等宣讲解纷平台为载体，定期开展诉非联动、巡回宣讲、送法上门服务等，为群众提供“点单式”“互动式”“体验式”法律宣讲服务，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

推送单位：社会治理体制改革专项工作小组

来源：中共宁德市委改革办

编辑：林宇煌

审核：刘宁芬 林珺