“迎三中·促改革”系列成果展示⑮：探索建立海漂垃圾综合治理长效机制

宁德市以海上养殖综合整治为抓手，创新治理模式和手段，从建立全链条治理、监督考核、常态长效机制等方面入手，为海漂垃圾综合治理开出“宁德药方”，打造“宁德样板”。

建立全链条管控机制

强化综合治理

宁德城投蓝海海上环卫队伍清理海漂垃圾

突出源头减量。巩固拓展海上养殖综合整治成效，在全面升级改造传统“木质+白色泡沫浮球”渔排的基础上，以渔排为单位，在排头附近定点设置垃圾集中回收设施，统一收集转运上岸，实现养殖及生活垃圾日产日清。同时，持续在三都澳海域开展“保护海洋·饲料袋回收行业自律活动”，每年回收循环再利用饲料袋500万—600万个，基本实现全回收，从源头减少海漂垃圾产生。

坚持统一清理。探索组建海上环卫队伍，依托市属国有企业成立专门公司，负责近岸海漂垃圾收集、清理、打捞作业，并在沿海岸线设置作业大区4个，分段作业区域14段，选聘当地熟悉海域地形、洋流走向，保洁经验丰富的作业人员278余人，配置打捞船只55艘，采取常态化巡回作业机制和重点区域定点作业、一般区域轮巡作业相结合模式，常态化开展保洁作业。

规范堆场建设。沿海县（市、区）根据海漂垃圾分布和海上养殖集中区情况，建设海漂垃圾转运堆场37个，集中转运上岸垃圾。堆场采用钢结构建筑，地面混凝土硬化，落实防雨防渗防扬散等“三防”措施，设置分拣区，配置粉碎机、压缩机等必要的设施设备。

强化岸上处置。分拣的塑料、木材、泡沫等以回收再利用为主，无法再利用的，通过当地乡村垃圾收集处置系统，转运至垃圾焚烧厂、填埋场处理，做到上岸垃圾资源化、减量化、无害化。同时，为进一步规范上岸点建设，市生态环境局、城市管理局印发《海漂垃圾上岸点（处理站）建设要求》，相对规范建设一批上岸点，做好陆海衔接。

建立监督考核机制

强化日常监管

宁德市三都澳秋竹海域整治后

注重责任落实。将海漂垃圾治理情况纳入党政领导生态保护责任制考核，定期对岸滩和近岸海面环卫保洁实效开展检查。生态环境、海洋渔业、城市管理等部门结合工作实际，不定期组织督导检查，推进工作落实。

坚持科技赋能。整合沿海县（市、区）养殖网格化管理信息系统等，通过卫星遥感、船载终端等设备，建设集海上养殖渔排、渔船、渔港和海上执法管理于一体的“智慧海洋”信息化系统，实现海上养殖、海漂垃圾动态监控，有效解决海漂垃圾监管海域范围广，监管人力不足、清理不及时等问题。同时，生态环境部门、城市管理部门建立定期联合巡查制度，利用无人机航拍等手段，强化沿海乡村垃圾保洁和海漂垃圾清理联动监管。

加强监督考核。沿海四县（市、区）人民政府和相关部门按照“谁出资、谁考核”原则，结合制定实施海漂垃圾治理工作方案或与专业公司签订协议等，出台具体考核实施细则，加强监督考核。生态环境部门印发《宁德市海漂垃圾打捞清理督导工作方案》，采取联合检查、交叉检查、重点督导等形式，督促落实常态化保洁，及时处理信访投诉、航拍发现垃圾清理等。

常态长效机制

强化治理保障

宁德市霞浦县溪南海域出现的中华白海豚

坚持陆海统筹。实施沿海乡村垃圾保洁与海漂垃圾陆海统筹，统一委托专业公司一体运作。目前，沿海四县（市、区）共投入1.07亿元，将29个海沿乡镇的300个行政村纳入陆海统筹，实现陆域和海上保洁“一只扫把”负责。

引导公众参与。按照“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”原则，推动港口码头、船舶修造厂、滨海旅游区、滨海酒店餐馆、养殖户等使用海域海岸的单位，落实防治海漂垃圾污染的主体责任，提升综合治理水平。充分发挥渔业协会等社会组织作用，引导、促进渔业企业和个人生产生活垃圾不下海；发挥各地环保协会作用，组织公众积极参与海滩海岸清洁志愿者行动。同时，组织新闻媒体加强对海漂垃圾治理工作的宣传和舆论监督，加大对各类不卫生、不文明行为的曝光力度，共同营造海漂垃圾综合治理的良好氛围。

强化资金保障。在省级奖补资金基础上，各沿海县（市、区）按照1.5万元/公里的标准，落实海漂垃圾治理作业经费。同时，统筹自有财力，保障属地负责区域的环卫日常运转以及设施建设、设备配置。

推送单位：生态文明体制改革专项工作小组

来源：中共宁德市委改革办

编辑：林宇煌

审核：刘宁芬 林珺