“迎三中·促改革”系列成果展示⑱：创新开展认领“一亩田”活动

宁德市持续深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，创新开展“我在宁德有亩田”活动，集中盘活农村撂荒地资源，全面推进复垦复种，有效激发了“重农抓粮”的积极性，有力营造了全社会共同关注、共同参与、共同维护粮食安全的浓厚氛围。

创新认领机制，推动应垦尽垦

针对农村劳动力外流、部分耕地闲置的实际，大力开展“我在宁德有亩田”活动，集中整治耕地停耕休耕撂荒问题，有效推动撂荒地应耕尽耕、应种尽种。

摸清地块底数。按照“村有清单、乡镇有台账、县有总账”思路，以村为单位，实行分片负责、分区包干的工作模式，对所有地块开展拉网式排查，并与县级土地确权数据及种植现状进行比对，精准掌握耕地种植情况，逐级形成信息台账，做到底数清、情况明。

搭建认领平台。坚持机关单位示范、党员干部带头，广泛发动市县机关企事业单位党组织主动对接挂钩联系村，通过党员干部个人、家庭、同事组合认领等形式，以自主耕种、委托农户代耕代种、共享土地收成等多种途径，自愿认领“一亩田”。今年以来，机关党员干部共认领1.56万亩，带动宁德时代、中海油、中石化等企业以及在外乡贤、驻外商会等社会力量认领6850亩。

实行对账销号。结合开展认领“一亩田”活动，实施撂荒地专项整治，推行“领导干部挂钩＋部门联合督查＋乡镇一线推进”工作机制，强化网格化、清单化、销号化管理，做到责任到人，逐块整治，复垦一块，销号一块，有效推动撂荒地应垦尽垦。

创新耕种机制，提升种粮效益

围绕种好每亩田，我们深化实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推广良种、良法、良机，推动规模化种植、科技化管理、社会化服务、市场化运作，既提高了耕种质量，也提升了种粮效益。

规模化种植。推动有条件的农村党组织通过领办成立合作社或依托现有合作社，对无力耕种的承包户名下耕地及其它各类撂荒耕地进行集中流转、代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。针对部分农村耕地资源小而散的现象，探索区域联种的耕作模式，通过村与村联种、种粮大户联作、家庭农场联育的方式，有效整合农村撂荒地资源。

科技化管理。加强与省农业农村部门、省科研院所等对接联系，采取“请进来”和“走出去”的方式，邀请农技专家为种植户进行集中授课、现场教学，组织种植户到粮食主产区考察学习先进经验和创新模式。在充分发挥驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理员等“一书记三大员”作用的基础上，市县两级筛选组建21支农技服务队，不定期深入田间地头开展“送技上门”服务，今年以来开展服务250多批次，为种植户解决技术问题1600多个。

社会化服务。统筹协调各方资源，为活动提供良田挑选、认领付款、订单查询、售后服务、证书领取等一站式服务，有效提高认领效率，降低生产成本。如屏南县成立投资开发公司，搭建“田主”端平台，为种植主体提供委托种植、品质监管、存储、加工、配送等服务。

市场化运作。设立“我在宁德有亩田”LOGO，依托“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等农产品区域公用品牌，建立集加工、保鲜、包装、发货等功能为一体的营销中心，加大对认领耕地所产农产品的统购统销，提高农产品附加值。如屏南县通过组建公司市场化运作，“好彭友”“白晓洋”等品牌大米每斤能卖到十几块至二十块，有效增加了粮农收入。同时， 通过举办“插秧节”“开镰节”等农耕活动，开展春耕、秋收田趣等农事体验，发展稻田民宿、稻田摄影、研学康养等新业态新模式，有效促进农旅、文旅融合，做活做优“田间经济”文章。

创新保障机制，促进常态长效

着眼管护好每亩田，我们侧重从政策扶持、金融支撑、严格奖惩等方面，探索建立长效机制，确保开垦好一亩、耕种好一亩、管护好一亩。

强化政策支持。出台提高耕地地力保护补贴、高标准农田建设奖励、撂荒地复垦补助、茶果园套种粮食补助等“一揽子”政策，进一步加大粮食生产的扶持力度。同时，在落实年度粮食生产任务奖励的基础上，根据形势发展、区域特点，有针对性进行政策补充。如屏南县对撂荒地复垦种粮给予补助，复垦5亩以上10亩以下的，每亩补助500元，10亩以上的，每亩补助1000元；各县（市、区）均立足县域实际，出台稳定粮食生产、整治耕地撂荒等政策措施。

强化金融支撑。巩固拓展国家普惠金融改革试验区建设成果，组织金融机构创新推出“垦荒贷”等金融产品，确保粮农资金需求。鼓励各地根据实际，提高水稻、马铃薯、玉米等粮食作物的种植保险保费补贴，或完全兜底种植保费，进一步提高农户种粮积极性。如霞浦县将县级财政承担的保费补贴由10％提高到20％。

强化监督管理。综合运用卫星遥感等现代信息技术，定期对撂荒地复垦情况进行日常监测，并将撂荒地整治工作纳入乡村振兴实绩考核、基层党建述职考评和村主干“双述双评双考双挂钩”重要内容，建立健全耕地抛荒举报、巡查、执法相结合的常态化监管机制，确保每块地都有人管、管到位、不反弹。

推送单位：农业农村体制机制改革专项工作小组

来源：中共宁德市委改革办

编辑：林宇煌

审核：刘宁芬 林珺