“迎三中·促改革”系列成果展示⑲：探索实行乡村治理“一核四化三行动”新模式

周宁以创建福建省党建引领乡村治理试点县为契机，探索实行“一核四化三行动”模式（“一核”即突出乡村基层党组织领导作用，“四化”即坚持网格化治理、信息化支撑、便民化服务、邻里化调解，“三行动”即实施人居环境“全域提升”、农村社会组织“凝心赋能”、村级集体经济“提质强村”3个专项行动），有效推进农村人居环境整治、村级集体经济发展等工作，乡村公共服务管理水平显著提高。

创新工作机制，全域“一盘棋”谋划

智慧化管理平台“水韵泗桥”

制定《周宁县创建党建引领乡村治理试点县实施方案》，细化工作职责、量化创建目标，切实增强创建工作的针对性、计划性。

搭好组织架构。县委成立创建工作协调推进组，由县委书记任组长，下设“一办四组”（即办公室、基层组织建设组、人居环境整治组、平安文明建设组、集体经济增收组），定期召开“一办四组”会商会，统筹协调创建工作。完善乡村治理议事协调机制，各乡镇党委同步成立工作协调小组，明确创建工作责任人、经办人，村级全覆盖成立“议事小组”，组员包含村民代表、党员、网格员、村级纪检委员等，上下联动疏通乡村治理“毛细血管”。

科学规划目标。从村民最关心最直接最现实的利益出发，以组织建设、环境整治、邻里和谐、乡风文明、产业发展等工作为抓手，设置节点任务，明确完成时限，分步实施、逐年推进。建立“党建引领乡村治理重难点村”销号机制，通过3年的时间基本完成销号，第4年集中攻坚重难点村，力争在“十四五”末全域各乡村全部达到目标要求。

发挥试点优势。在全县重点筛选31个具有乡村治理成效的村作为试点，“一村一策”制定创建方案，进一步提炼泗桥乡坂坑村乡村治理“1314”模式、龙住院村打造“花园式村庄”等一批治理模式，为其他村的创建工作提供参考范例。同时，建立工作“晾晒”机制，结合基层组织建设“三评三促”季度现场会和村干部“练兵比武”活动，累计组织村干部到试点村观摩学习14场270余人次，形成比学赶超的良好氛围。

创新工作抓手，拧紧“一股绳”发力

周宁县纯池镇禾溪村开展村集体经济提质强村行动发展锥栗产业

结合周宁县情实际，探索推行“一核四化三行动”治理模式，制发党建引领乡村治理“治村十法”，增强群众知晓度、认同感。

建强“一个核心”。注重加强基层党组织在农村社会治理中的领导核心作用，围绕“抓班子、带队伍”，从推动基层党组织标准化规范化着手，创新推行村党组织书记“提级管理”谈话机制，健全“一肩挑”村干部管理监督机制，建立村级“小微权力”清单、村干部“履职负面清单”，建强基层党组织战斗堡垒。

突出“四化”治理。重点围绕“乡村治理怎么抓”，从“网格化治理、信息化支撑、便民化服务、邻里化调解”等四个方面制定“一揽子”举措，涉及农村网格“一张网”整合、村级事务管理智慧化、“近邻党建”理念向农村延伸等方面，为各村推行乡村治理工作提供重要遵循。截至目前，全县31个试点村共计摸排确定具体创建任务、项目109个，涵盖人居环境整治、集体经济发展、数字乡村建设等内容，形成良好的创建氛围。

实施“三项行动”。县级层面统一实施农村人居环境“全域提升”、农村社会组织“凝心赋能”、村级集体经济“提质强村”3个专项行动。目前，周宁县获评“全国乡村清洁行动先进县”，按照农村人居环境村庄“分类晋级”标准全县实现基础版140个村全覆盖、标准版84个、提升版42个；备案村级社会组织213个，登记社会组织重大事项、活动72场次，劝停27场次；确定66个村推行党支部领办合作社，推行“联村联社”跨村双联模式，2023年村级集体经济收入50万元以上村53个，占比37.86%。

创新工作闭环，铆足“一股劲”落实

周宁县泗桥乡坂坑村“金牌调解员”开展人民调解

聚焦“抓落实、抓落地、抓实效”，突出结果导向，注重过程管理，有效形成工作合力。

责任压实到位。将党建引领乡村治理工作将纳入实施乡村振兴战略实绩考核、县党政领导班子和领导干部考核以及党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，对工作表现突出的在提拔使用、晋升职级上优先予以考虑；将创建任务完成情况作为个人年度考核、提拔使用、职级晋升，“两优一先”“周宁好村干”评选以及村党支部“评星定级”的重要参考。

服务保障到位。将党建引领乡村治理试点县创建工作经费列入财政预算，加强工作经费保障。组织、宣传、政法、农业、民政部门各司其职、通力协作，加强沟通协调，结合部门职责细化党建引领乡村治理优惠政策，并结合乡镇“头雁工作室”制度，“一办四组”在每个乡镇各确定1名“治理帮带员”，定期到各乡镇“头雁工作室”报到服务，帮助解决在党建引领乡村治理工作上的难点痛点问题，为创建工作提供坚实保障。

督促指导到位。县委牵头召开党建引领乡村治理试点县动员部署会，县委领导将“党建引领乡村治理”工作作为村党组织书记培训班授课主题，县级组织职能单位组建验收组，科学设置分值，细化考评清单，结合基层调研等随机深入镇村走访，察看示范标准是否落实、创建是否规范、村容村貌是否明显改善，加强创建工作督促指导，确保各项工作任务落地落实。

推送单位：中共周宁县委改革办

来源：中共宁德市委改革办

编辑：林宇煌

审核：刘宁芬 林珺