“迎三中·促改革”系列成果展示㉖：创新“化解海上养殖纠纷工作法”

宁德市霞浦坚持改革创新，将“枫桥经验”从陆地“嫁接”到海上，主动做好“送上门来的群众工作”，特别是针对溪南镇海域面积大、渔业人口和外来务工人员多，以及海上矛盾层出不穷等问题，创新推出“化解海上养殖纠纷工作法”，获评2023年全国新时代“枫桥经验”先进典型。

坚持摸清底数、掌握要素

建立“海上枫桥”长效防范机制

下沉力量，精准画像。聚焦海上养殖区治理难题，推动干部力量下沉海区，全面掌握辖区4680艘无证船舶、高峰期3万多名作业人员底数，对多发易发的船只意外碰撞、养殖海域争抢、安全作业事故、拖欠渔民工资、渔民日常纠纷等5类重点矛盾纠纷，分别制定化解预案。

分层研判，精细管理。坚持周研判工作制度，实行镇平安办初判、镇“海上枫桥”专班集体研判、镇两委班子终判的三级研判法，根据不同矛盾风险划定“低、中、高”风险等级，分类建档造册，跟踪动态变化，定人、定时、定责协调解决，推动矛盾隐患排查抓在日常、防在平时。

技术支持，精准辅助。运用“互联网+”和大数据平台技术，研发“海上社区智慧综治平台”，借助高位AI智能感知摄像机、热成像双光无人机等信息化设备，实时对海上进行24小时不间断动态监测，全面展示海区各网格动态情况，实现海上全域“一张图”，为海上服务管理、应急保障提供精准信息，提高会商研判的前瞻性和科学性。

坚持一线办公、现场化解

打造“海上枫桥”专业服务队伍

坚持专职巡查。由退休村干、沿海村网格员、党员养殖户等组成“海管中队”，分2组按片区一周3次巡查，特殊敏感时期每日一巡查。对排查出的矛盾纠纷，建立“红黄蓝”不同等级风险提示单，落实对应矛盾协调队伍，最大限度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态，实现海上矛盾纠纷“小事不出排、大事不上岸”。

加强网格协查。建立全省首个建制式“海上社区”，搭建“海上社区党支部+网格工作组+海域网格长”的“海上社区”三级网格组织体系和服务网络，由51名社区代表担任网格员，并通过开发“渔小二”服务平台掌握群众服务需求，群众通过手机即可反映问题和诉求，形成“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的服务格局。

创新矩阵联查。建立“1+6+N”法治服务矩阵（“1”个海上综治中心，诉非联动工作站、海洋生态检察工作室、海上警务室、公共法律服务室、海上信访评理室、法学会海上工作室等“6”类载体和其他社会“N”种力量），推动政法干警和社会力量常态主动下沉海区，通过群众服务、海上执法、社矫管理、普法宣传和海洋资源保护等方式，及时发现苗头性、倾向性纠纷隐患。2023年度，累计化解涉海涉渔矛盾纠纷91起，调解成功率93.8%，涉及金额近千万。

坚持分类施策、源头治理

构建“海上枫桥”多元化解模式

着力流动解纷。组织法官、检察官、民警等担任调解员，并吸收海区党员养殖户、“两代表一委员”、劳动模范等网格员参与，购置2艘快艇设立“近邻流动评理室”，在海上灵活解纷，真正做到纠纷在哪，评理室就“流动”到哪。今年以来，共接访信访群众26批次，开展海上信访评理9件次，化解率达100%。

聚焦包案解难。建立首席法律咨询专家及其团队包案化解疑难案件制度，对排查发现风险等级重大的案事件，由首席法律咨询专家组员进海区上渔排，通过释法说理，联合“把脉会诊”，开具“法律处方”。同时，落实“六定”责任制，建立动态管理、调度跟踪、交账销号等制度，最大限度提高化解成功率。

注重温情解忧。针对海区矛盾纠纷责任方无法履行赔偿义务的问题，推行以政府出资为群众办理保险的“社会治理+保险”机制，2023年在原有险种赔付金额的基础上，将每人每次事故最高赔偿额提高至10万元，充分发挥保险经济补偿功能，为弱势群众提供风险保障，让调解更有力量、更有温度。

推送单位：中共霞浦县委改革办

来源：中共宁德市委改革办

编辑：林宇煌

审核：刘宁芬 周邦在