“迎三中·促改革”系列成果展示㉚：探索破解农村生产要素流转难题

宁德市福鼎以建立农村生产要素流转平台为抓手，集中整合盘活农村生产要素，推动农村资源变资产、资产变资金，有效破解农村产业发展经营周期长、缺乏合格抵押担保物、金融机构放贷意愿不强等问题。相关经验做法得到省委主要领导的批示肯定，先后在《中央改革情况》《福建改革情况》上刊发。

完善生产要素流转机制

明晰产权归属。结合推进全国农村产权制度改革试点，全面开展山地、茶园、企业厂房、土地承包经营权等生产要素确权登记，推进农村集体资产清产核资、产权界定、股份合作制等改革。组织涉农金融机构深入调研，协同自然资源、海洋渔业、农业农村等部门，摸清现有农村生产要素及确权颁证情况，完善抵押登记、评估、流转托管等配套措施，使“无证”资产变为金融机构能够接受的抵押担保物。

科学评估量值。针对农村自然区域条件、地理环境、农作物经济效益不一，金融机构结合实际探索自主评估机制，准确合理评估抵押物价值。比如，通过农户渔排面积估算养殖网箱总数，再估算养殖资产总价，创新“渔排养殖贷”，按资产总价70％的比例办理授信。

统一平台流转。成立农村生产要素流转服务中心，同步搭建农村生产要素流转平台，建立起市、乡、村三级和各主管部门联动服务体系，提供要素权属审核、要素确值、融资流转和项目策划、发布推荐、招商咨询等服务，并将数据化管理与要素流转平台的处置交易服务相结合，有效避免多头抵押、过度授信。

优化金融服务机制

创新资产类要素融资模式。围绕福鼎白茶、水产等特色产业，积极探索农村集体资产股权、白茶存货、茶企厂房、民宿等要素盘活方式，配套相关融资产品，待项目成熟后延伸至栀子、槟榔芋、坛紫菜等特色产业。比如，围绕创建“山海融合乡村振兴”样板县，重点扶持福鼎白茶支柱产业发展，盘活茶园、“福鼎白茶”商标使用权、核心企业购销订单等资产要素进行融资，累计授信达30.25亿元。

创新权证类要素融资模式。以农村土地承包经营权、农村房屋所有权及宅基地使用权、海上渔排养殖权、水域滩涂养殖权、林权等为质押物，创新相关质押贷款产品。比如，以《渔业船网工具指标批准书》为质押物，发放“渔船贷”1177笔，授信金额18.62亿元。

创新劳动力要素融资模式。针对劳模、党员先锋及优秀共青团员、非物质文化遗产项目传承人、乡村振兴领头人、新农民创业者等人员，创新“拥军贷”、“闽浙边红色先锋贷”、“乡村振兴贷”和“创业贷”等专属信贷产品。

健全风险防控机制

坚持风险共担。建立健全要素流转交易和融资信贷风险管控机制，完善要素流转抵押贷款风险补偿机制和贴息政策，引入政策性担保公司和商业保险公司，让银行放贷更加安心。比如，依托太姥融资担保有限公司，以农村生产要素作为抵押、质押、托管等形式进行反担保，为小微企业和“三农”市场主体融资提供担保服务。

强化科技支撑。依托5G、智能终端等技术，开发线上服务平台，支持涉农主体通过线上渠道自主获取金融服务，打造线上线下有机融合的服务模式。鼓励金融机构运用大数据、云计算等技术，整合涉农主体信用信息，优化风险定价和管控模型，提高客户识别和信贷投放能力。

创新资产转换。建立农村生产要素流转、收储机制，利用“互联网＋”模式，通过要素流转平台的风险处置功能实现不良资产再次流转，提升农村生产要素市场化配置效率。探索发挥政府平台公司与社会资本合作的兜底作用，将无法流转的不良资产收储，通过清收、重组、核销、打包出售、资产置换、资产租赁等模式，使不良资产转化成良性资产。

推送单位：中共福鼎市委改革办

来源：宁德市委改革办

编辑：林宇煌

审核：刘宁芬 周邦在