精准施策 精准推进——宁德市扶贫开发路子越走越宽

宁德网消息 (记者 叶陈芬) 金秋时节，瓜果飘香。刚过的国庆假期，到福安市穆云畲族乡虎头、溪塔美丽乡村观光旅游的游客络绎不绝。“平均每天超过千人来玩，小车从村头排到村尾。”虎头村村民主任吴树灿笑得开心，“村里的刺葡萄供不应求，村民们自己也借此摆摊设点赚点钱贴补家用。”

吴树灿自豪地告诉记者，今年虎头、溪塔两村人均纯收入可望突破25000元，而在五年前，他们的人均收入还不到5000元。

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻……”这曾经是千百年来人们的心之向往。如今，徜徉在闽东山海，会发现陶渊明笔下美好的“桃花源”随处可见。

山绿，村美，人富裕。源于宁德市一以贯之的扶贫攻坚战，2015年，全市贫困低收入人口从2010年的20.3万减少到11.5万，贫困发生率从31%下降至3.27%，创造了扶贫攻坚的“宁德模式”。

精准识别 敲开幸福门

秋风送爽，闽东大地处处洋溢着丰收的喜悦，而在这丰实的年景中，却仍有着因疾病、灾难、残疾等原因而贫穷的群众。这些，就是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

“要摘掉贫困帽，必须要解决好‘扶持谁’的问题，找准‘穷根子’，才能在精准施策上出实招。”为此，根据中央和省里的统一部署，宁德市从2014年开始，全面加强扶贫对象建档立卡，从贫困户、贫困村、重点县三个层面进行全面“摸清家底、建档造册”。今年初，按照国务院扶贫办的要求，完成了建档立卡“回头看”再甄别、再梳理工作。目前，全市已经锁定有劳动能力的农村扶贫开发对象21280户73247人(其中国定扶贫对象11232户38452人)，农村低保对象6.72万人，确定贫困村452个，规划整体搬迁的边远自然村1022个村11992户49250人。

因县、因乡、因村、因户施策，加快创新精准扶贫做法，宁德市扶贫方式呈现“百花齐放”的局面，脱贫攻坚活力十足——

蕉城区通过入户调查，对400多户脱贫难度较大的建档立卡扶贫对象进行提前“兜底”保障。

周宁县制定了精准扶贫脱贫“五个一”工作机制和两个“路线图”，在乡镇精准扶贫服务中心挂牌上墙。

福鼎市选派了55位乡村学校教师充实乡镇扶贫工作力量，与驻村蹲点干部、包村干部、村两委成员组成精准识别工作队。

古田县在实施造福工程中，对规模集中安置点采取“统建精补”模式(既由群众出资、政府牵头，进行安置点规划和建设，在验收入住后，对其中的搬迁对象进行补助)。

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幸福阳光理应普照每个角落，闽东小康路上谁都不能缺!

夯实基础 安居又乐业

“能成为造福工程搬迁安置对象，真心感谢政府的关心和帮助，想想马上有新房子住，就觉得开心。”近日，在柘荣县双城镇东大门造福工程项目点上，正为自家房子浇筑房梁的李乃光满脸是即将离开地质灾害村、搬进新家的喜悦。

双城镇东大门造福工程是柘荣县地质灾害集中搬迁安置点，规划安置259户。

截至目前，造福工程2016年的100户任务指标已全部落实到位，已动工建设63户。

新村拔地起，农家俱欢颜，一幅幅美丽的新农村画卷在闽东山水间徐徐展开。

2015年，全市共完成3万多人脱贫、2.5万人造福搬迁、300个自然村整村搬迁，新建或续建造福工程百户以上集中安置点18个。今年，各县(市、区)目前已经落实造福工程对象6439户26014人，已开工建设5841户23575人，占96.2%;已完成新居一层封顶及以上3764户15170人，占61.2%;新居建设已竣工2097户8664人，占35.4%。

一条公路的建成，带来的不仅仅是交通的便利，更是生活日新月异的变化。牙赤公路，这条“扶贫开发路”于去年建成通车后，福鼎市磻溪镇赤溪村到沈海高速牙城互通口仅需20分钟。随着山门打开，依托旅游产业发展，赤溪村民办起“农家乐”、开小超市、养鱼、种苗木……多种增收，不亦乐乎。2015年，农民人均纯收入达到1.36万元。

行路、吃水、用电……这些事关百姓生活的“小事”,对于贫困地区来讲,却是能否摆脱贫困、发展致富的重要因素。30多年来，一届又一届的党委、政府团结带领全市人民，在自力更生、艰苦创业的同时，积极争取上级支持，全力打好基础设施建设翻身仗。

科学定位 拓宽致富路

近日，记者在福安市松罗乡柳溪村看到，福建省正堃富民农业发展有限公司的员工在给树林下的灵芝浇水。该公司成功培植林下仿野生“葡萄灵芝”，利用修剪下来的葡萄枝、葡萄叶，制作菌筒，栽培灵芝。

公司负责人王丽希说，正堃富民公司是省扶贫开发示范基地，主打项目是獭兔、珍稀农产品等种植、养殖业和现代观光农业。该公司已向福安及周边地区农户发放獭兔1万多只，发展养殖专业户200多户，贫困户可免费参加獭兔养殖技术培训班，免费发放獭兔养殖手册等。

“弱鸟可望先飞,至贫可能先富”。宁德市以培育发展富民产业为突破口,探讨一条因地制宜发展经济的路子，下足功夫帮助贫困群众“改穷业”。

扶贫+农业合作社。通过“公司+合作社+农户”的形式带动贫困村、贫困户发展生产，增加收入。对吸纳15户以上贫困户就业的龙头企业，优先申报项目补助。对带动贫困户增收的农民合作社给予奖励。对在扶贫开发重点村返乡创业的大学生，每扶持一户贫困户脱贫给予奖励5000元。“十三五”期间每年安排100万元，重点对提高贫困群众脱贫技能成效大的茶叶、水产、食用菌等特色优势产业的科技推广成果进行奖励。

扶贫+乡村旅游。近年来，宁德市全力推进乡村旅游转型升级，通过“旅游扶贫”助推美丽乡村建设，带动当地农民致富增收。2016年上半年，全市累计接待乡村旅游人数426.23万人次，实现乡村旅游收入24.81亿元，带动间接就业人数17.34万人，拉动农民增收4.01亿元。日前，宁德市117个村入选2016年全国乡村旅游扶贫重点村。

久久为功，宁德扶贫开发事业硕果累累。2015年，83个省级扶贫开发重点村农民人均可支配收入达到9700元，较2014年增长15%，增幅高于全市平均水平5.4个百分点。