“造血式”扶贫新实践

【背景】

光伏扶贫是国务院扶贫办确定的精准扶贫十大工程之一，是充分利用太阳光、闲置土地、建筑表面积等资源建设光伏发电站，发电取得的收益按占股比例分配给贫困户、村集体的扶贫方式，具有投入少、见效快、可持续等优点。洋中镇方家山村海拔高、阳光充足，荒山、荒坡以及村集体建筑物的院落、屋顶等可利用面积大、采光条件好，极其适合发展光伏扶贫项目。方家山村光伏发电项目于2017年1月实现并网发电。

【做法】

1、周密安排，精心准备。对于方家山村来说，光伏扶贫是一项新生事物，面临着基础薄弱、技术以及人才缺乏等难题。为此，蕉城区积极协调国家电网相关部门、光伏产品供给企业等单位，对光伏发电设备的安装位置、安装条件、安装容量等进行指导与帮助，最终确定方家山建设80kW分布式光伏发电站的方案，并于2016年底在蕉城区发改部门正式立项，成为蕉城区第一个在发改部门立项，进入扶贫项目库的产业扶贫项目。

2、注重造血，长效脱贫。为帮助贫困户稳步脱贫，方家山村“两委”想方设法让全村12户建档立卡贫困户投资入股光伏发电项目享受分红。方家山村80kW分布式光伏发电项目总投资64万元，其中，方家山村挂钩帮扶与选派单位福州大学资助30万元，蕉城区委、政府补助10万元，扶贫捆绑资金投入12万元，全村12户建档立卡贫困户以每户1万元的精准扶贫资金入股（精准扶贫资金由帮扶单位提供），并建立“贫困户入股，效益分红”的收入分配机制，由村委会与每户入股贫困户签订有效期长达十年的“光伏项目协议书”。同时，光伏发电设备保质期长达25年，该项目的一次性投入将为方家山村的村集体经济和贫困户带来连续25年的稳定收入，真正实现“造血式”扶贫。

3、严把质量，打造精品。方家山村委会与厦门普尚光伏科技有限公司签订了分布式光伏发电项目承包合同，精心组织，严格施工。在项目实施过程中，洋中镇、方家山村成立了由镇村干部、入股贫困户等组成的工程质量管控小组，实时实地察看监督工程进度和质量。项目建成后，组织国家电网相关部门对工程质量进行严格验收。同时，方家山村还和光伏产品供给企业签订长期维修协议，不需要群众参与日常管理。

4村务公开，阳光运作。方家山村坚持财务公开透明，每季度将所获售电收入按照占股比例分配一次，其中属于村集体的部分，由集体讨论使用，主要用于村内基础设施、贫困户补助等公益事业，并在村务公开栏进行公示，让群众知道钱从哪里来，用到哪里去。根据国家有关政策，该项目在2016年之前注册备案（2016年之后注册备案补贴为0.85元每度电），所发电量以全额上网模式并入国家电网可获得0.98元每度电的补贴（即每产生一度电可收入0.98元）。据测算，方家山村光伏扶贫发电站每月发电收入近1万元，扣除少量的管理成本，预计村集体每年可增收约9万元，贫困户每户每年可增收约2千元。

【点评】

在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏产业扶贫，既符合精准扶贫战略，又符合国家发展新能源战略；既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进村集体和贫困群众长期稳定增收，一举多得。方家山村立足村情实际，紧紧抓住国家大力发展新能源的有力契机，通过多渠道筹措资金、严把工程质量、建立公开透明的收入分配机制等方式方法，有针对性地发展光伏产业，有力地促进村集体和当地群众“两增收”，实现了“造血式”扶贫。方家山村的探索与实践，对于其他同类贫困村实现脱贫致富，具有较强的借鉴意义。