一个千亩高优农业示范园的扶贫效应

【背景】

岭下千亩高优农业示范园是2012年市委、市政府确定的全市11个高优农业示范园区之一。在精准扶贫精准脱贫工作中，该乡以千亩高优示范园区为平台，探索出整合培训、信贷、政策，规划建设产业扶贫园区和龙头带动扶贫利益联结的“三位一体”产业扶贫机制，促进农业产业转型升级，农产品提质增效，农民增产增收，贫困户脱贫致富。2016年，全乡建档立卡贫困户162户601人，当年实现脱贫93户343人（其中国标56户201人，省标37户142人）。2017年3月份，岭下乡被授予福建省农村产业融合发展试点示范乡镇。

【做法】

1、做强园区，打造扶贫新平台。岭下千亩高优农业示范园区规划总面积1009亩，是集高山农业科技、休闲观光、科普教育、冷链物流及加工于一体的高优生态有机农业、高科技农业科研示范基地。5年来，当地政府通过整合各部门涉农资金，累计投入3000多万元，不断完善园区及周边防洪堤、道路、水渠、现代智能温室等设施建设。先后引进入驻企业5家、农业专业合作社9家，在重点发展有机（特色）蔬菜、高山晚熟葡萄、果蔬育苗、食用菌改良、园林绿化苗木以及工厂化、智能温室大棚种植等现代农业的同时，着力培育乡村旅游和观光农业等新兴产业，促进一产与三产深度融合发展。通过园区这一扶贫新平台，当地及周边贫困户以土地等方式入股参与经营分红，或直接到园区务工赚钱，实现了“资源变资产、资产变股金、农民变股东”的转化。

2、做强产业，形成脱贫共同体。结合农民意愿、企业发展定位、土壤环境等因素，规划出休闲农业区、特色农业区、苗木培育区、食用菌种植区等功能区，形成多品种、多形态的格局。同时，加强对园区入驻企业的技术指导和协调服务，推动企业做大做强。采取“政府引导、公司主抓、农户自愿”的方式，对企业真扶贫、贫困群众真脱贫的，以“以奖代补”方式，按照每户2000元的标准补助企业；对符合产业发展筛选要求的贫困户，发放2000元“中央扶贫专项资金”，促其增产增收。同时，出台新品种植补助，鼓励贫困户种植羊肚菌、荷花等9种新型农作物，进一步调整产业结构，提高抗风险能力。岭下乡以企业带动贫困户脱贫补助政策为纽带，联结企业与贫困户形成脱贫共同体，田觅、瑞恒、东进等12家入驻园区企业、合作社带动44户精准贫困户参与生产经营，户均增收8000多元。

3、做优帮扶，拓宽增收新渠道。园区加强企业、农民专业合作社与建档立卡贫困户的沟通对接，建立“园区+龙头企业+合作社+农户”的产业扶贫模式。根据企业、合作社和帮扶对象实际情况，进行分类帮扶。如，开源村农业生态有限公司、屏南水松林果蔬专业合作社各带动3户建档立卡贫困户，为其免费提供种苗和技术服务；屏南县群君果蔬专业合作社吸收叶传著等18户建档立卡贫困户到蔬菜基地务工，由合作社统一提供菌种和技术，贫困户以劳动力入股，共同经营管理50亩羊肚菌，促进贫困户增收。同时，落实《创建绿色金融示范基地实施方案》，积极对接金融扶贫优惠政策，延长建档立卡贫困户和农村产业致富带头人的贷款期限，简化贷款手续，贫困户贷款实行县促进会直接担保与推介加亲情担保相结合，实施3.625‰的月优惠利率。目前，全乡已发放低息贷款350多万元（办理贴息贷款的精准扶贫对象79人次），其中11户76万元投入园区特色农旅产业发展。岭下乡汇聚金融等帮扶力量，借势全域旅游东风，以园区为辐射点，构建荷花、玫瑰、多肉、孔雀等观光园，葡萄、猕猴桃、樱桃、西红柿等品尝体验采摘园，配套瓜果长廊、锦绣公园、广利农庄、农家乐等休闲设施，打造生态观光、课外实践、农业科普等多功能产业园区，优化乡村旅游路线。同时，鼓励精准扶贫户借力乡村旅游热潮寻觅商机当“老板”，售卖自家生产的莲子、羊肚菌等，将贴息贷款的资金投入到餐饮等农旅产业，拓宽增收渠道。

【点评】

由于资金、技术、信息等方面的缺失，贫困户面临传统种养业生产要素相对匮乏和市场同质化竞争加剧的双重挤压，抗风险能力低、增收可持续性差等弱点尤为突出。岭下乡按照“政府+园区基地+经济实体+贫困户”的模式，发展千亩高优农业示范园，整合资源扶持园区企业发展，鼓励企业以减贫效益最大化为目标，按照市场规律给贫困户量身定制“脱贫套餐”，构建紧密多元的利益联结机制，打造脱贫共同体。贫困户借助政策拐杖，搭上企业发展的快车，通过劳务增收、保底分红、股份分红、托管分红等多种经营分配方式，最大程度规避风险，实现企业、贫困户和地方经济共同发展。