连家船民安居乐业的“脱贫经”

【背景】    

漳湾镇鳌江村位于蕉城区南部沿海，陆地面积仅390多亩，辖4个自然村,拥有1075户4743人，是蕉城区最大的纯渔业村。过去，该村群众以船为家，终年生活在海上，主要依靠近海捕捞和外出打工为生，被称为“连家船民”，群众收入低，生活较为困难，居住环境差。近年来通过实行“政策+服务、设施+保障、产业+项目、党建+人才”的“4+”扶贫模式，农民人均纯收入从2010年的9740元增长至2016年的15674元，改变了贫困落后面貌。

【做法】

1.政策+服务，着力“治穷病”。针对鳌江村贫困人口多、贫困程度深的实际情况，漳湾镇党委、政府专门成立鳌江村扶贫开发工作小组，制订出台《鳌江村扶贫开发三年规划》，建立健全领导干部挂钩帮扶、下派干部驻村帮扶、职能部门对口帮扶、联系企业结对帮扶等工作机制，从人力、物力、财力等方面给予倾斜支持。同时，对50户171名贫困人口进行建档立卡，实行“一户一策一干部”精准帮扶，努力做到户户有人包、事事有人管，确保每年实现30%的脱贫率。   

2.设施+保障，着力“挪穷窝”。鳌江村原有的生产生活条件较差，要摆脱贫困，首要任务就是要让渔民上岸定居。一方面，镇党委、政府持续加大基础设施投入，先后完成村内道路硬化、安全饮水改造、文化活动中心、防台广播系统、二级渔港建设等民生工程，特别是大力实施“船民安居工程”，无偿提供155块60平方米的宅基地给群众，逐步解决154户693名“连家船民”的住房问题，为实现脱贫奠定了基础；另一方面，全面强化社会保障兜底，将全村28名丧失劳动能力的贫困人口纳入低保户、五保户等范畴，实现农村医疗保险100%覆盖，有效保障了群众基本生活。

3.产业+项目，着力“改穷业”。沿海贫困村最大的资源在于海，脱贫的出路也在于海。为此，镇党委、政府立足鳌江村传统渔业基础，通过实施项目带动，加快培育三大产业，带动群众增收致富：一是水产养殖产业。引进龙须菜种植、海蛎养殖、大黄鱼网箱养殖等10多个水产项目，配套发展良种繁育、精深加工等上下游产业，取得良好的经济效益。2016年，全村拥有水产企业3家，水产业从业人员达80人，年创产值1200多万元。二是海洋捕捞产业。积极申报渔船“小改大、木改钢”项目，扶持群众对合法渔船进行改造，提升捕捞能力。2016年，全村海洋捕捞收入达9100万元。三是渔业休闲产业。由村“两委”牵头40多户渔民，采取股份合作的方式，联合打造集观光、垂钓、餐饮于一体的“醉美渔乡·鳌江风情”旅游项目。2016年，累计接待游客1万多人，实现旅游收入2600多万元。

4.党建+人才，着力“拔穷根”。推进连家船民上岸工程，人的因素至关重要。漳湾镇党委、政府坚持一手抓村级领导班子建设，优先选拔政治合格、热心公益、群众公认的农村经济能人、致富能手进入村“两委”班子，切实增强村级组织的创富带富能力；另一手抓农村实用人才队伍建设，采取邀请专家“送课进村”、选送渔民参加培训班、提供创业就业服务等措施，努力提高群众致富本领,为扶贫开发注入了内生动力。

【点评】

连家船民搬迁是一个系统工程，涉及面广，需要采取综合措施，不仅要着力解决连家船民的搬迁问题，还要解决船民搬迁后的生产问题。鳌江村的“4+”模式，不仅从政策制定和基础设施建设上有效保障连家船民的基本生活，还通过扶持当地特色产业发展和技术培训等方式提高群众致富本领，有效解决搬迁群众生产生活的后顾之忧，真正让上岸连家船民实现安居乐业。