三村联建 抱团致富

【背景】

纯池镇地处周宁县东北部，全镇土地面积208平方公里，辖18个行政村，人口2.7万人。禾溪、桃园、桃坑三村均位于纯池镇西北方向，分别处于湫溪的上中下游，三村地域相近，产业类似，均以种植锥栗、茶叶等农作物为主，但产业发展水平却不均衡。特别是随着禾溪村被列为中国第二批传统古村落，中央省市各级利好政策叠加，逐渐与其他村发展拉开差距。

2015年，纯池镇针对三村发展不平衡问题，探索推动连片贫困区域“组合抱团，协同发展”的党建脱贫新路径，发挥强村核心引领作用，联合禾溪、桃园、桃坑三村成立湫溪党总支，将三个村的脱贫攻坚与基层党建相结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过整合资源，做大产业，带领群众脱贫致富。截至2016年底，禾溪、桃园、桃坑3个村的人均年收入分别达到11000多元、9800多元和9700多元。桃园、禾溪两个村顺利脱贫摘帽。

【做法】

1、三村联建，共筑攻坚堡垒。“湫溪三村”此前因外出务工人口较多，村干部队伍不强，党支部作用发挥有限，外加三村地域相近，产业类似，3个村的农产品价格竞争激烈，相互压价现象严重，群众收益大打折扣。纯池镇党委立足破解3个村各自为政、发展不均的局面，联合三村成立湫溪党总支。在干部队伍上，设总支书记1名，委员3名（由3个村的党支部书记兼任），成员27名（主要由3个村的驻村蹲点干部、“六大员”等组成），其中，文化程度高中以上的19人、致富带头人4人，党总支成员平均年龄45岁，结构优化的干部队伍为扶贫攻坚提供坚强保障。在管理模式上，以“改变组织架构，不变行政区域；改变干部职责，不变干部职数；改变资产管理，不变债权债务；统筹区域发展”的“三变三不变一统筹”农村党建“331”模式，共同推进三村各项事业发展。在扶贫任务分解上，分别在三个村的产业链上设立旅游开发、锥栗发展等3个党小组，将76名党员根据优势特长划分入组。将年度4项扶贫工作任务立项分解到各类组织各支队伍，明确具体项目、责任人、服务对象、完成时限等。党总支每月召开一次扶贫工作联席会议，党小组、村民小组每季度召开工作交流会，协调解决工作中存在的困难问题，有效推进三村扶贫工作落实。

2、整合资源，共谋产业发展。湫溪党总支以“一体规划发展、一体培育产业、一体推动建设”的工作思路，有效整合三村资源，推动产业联合发展。在农业产业方面，制定三村产业发展重点抓“两大”（茶叶、锥栗）、合理顾“三小”（水稻、马铃薯、干货）的规划，跨村连片发展规模农业。通过统一规划管理，仅桃园村3000多亩锥栗，就让村民增收700多万元。同时，党总支制定各村差异化发展路线，降低同质化竞争。例如，针对三个村均有茶产业，常有相互压价现象，党总支牵头制定桃园茶厂主要制作红茶，桃坑茶厂主要加工绿茶，禾溪村主要负责提供茶青的差异发展路线，推进三村协调发展。在发展乡村旅游方面，通过统筹分配政策红利、捆绑争取项目资金等，牵头整合旅游资源，盘活旅游项目，制定三村总体规划，串联、整合、包装禾溪村三仙木拱廊桥、民国小学、桃园村千年古刹灵峰寺以及三个村落的传统古民居等景点，拓展旅游线路，打造集休闲、观光、体验为一体的农家庄园。目前，仅旅游项目就为三个村村民提供就业岗位50多个，许发信等贫困户通过经营农家乐，发展销售锥栗、笋干、地瓜干等土特产顺利脱贫。

3、党群联合，共同创业增收。注重发挥党员示范带动作用，依托弘旺种植专业合作社（国家级示范社）开展党员干部实践锻炼，提升帮带致富能力。筛选素质较高、有创业本领、有群众基础的13名农村党员作为“领头雁”，联合村民跨村成立康源种养专业合作社等5家农业产业合作社，以资本众筹、信息交流、技术指导、组织结对等帮带途径，引导村民通过土地流转、资金入股等方式规模化发展农业，提升农产品附加值，带动联建村75名党员群众创业就业。此外，以党总支为总指挥，以党员和团员为骨干，建立了三个村的党员志愿服务小组，开展政策宣传、扶贫帮困、创业就业等服务。先后组织群众前往福州以色列农场等地学习农作物种植技术，邀请省农科院、福建农林大学茶学系的专家前来集中指导村民茶叶加工技术，通过学习，村民林柳扬的制茶技术大幅提高，加工的茶叶价格从一公斤160元升至300元左右，年收益增加80多万元。在党总支和党员带领下，三村群众在湫溪两旁、房前屋后种植水蜜桃1万多株，既美化了环境，村民还增加了一项可观收入。

【点评】

农村党组织是农村脱贫致富的核心，村干部队伍力量不强、党组织战斗堡垒作用发挥不充分是制约农村经济发展的重要因素，脱贫工作越深入，农村第一线党组织的力量就越要增强。纯池镇为破解农村连片区域发展难题，整合力量，成立湫溪党总支，将原来各自为政的三个“小村”变为一个“大村”，尽管在行政区划上依然是各自独立的三个行政村，但在管理上突出党总支的核心引领，实行“四联”（ 地域联片、环境联治、经济联合、政策联动）和“三个一体”（ 一体规划发展、一体培育产业、一体推动建设）的发展举措，将三个村资源有效开发，产业合理整合，有效地集中人力物力做大项目体量、做强产业支撑、做优发展环境，带领群众增收致富。