【网络媒体走转改】 安徽小岗村之变：从填饱肚子到鼓起腰包

人民网凤阳1月17日电（李家林）40年前，安徽省凤阳县小岗村18位农民以“托孤”的形式，冒着巨大的风险按下红手印，将村集体土地“分田到户”，拉开了中国农村改革的序幕。

40年后，小岗村将分散的土地重新集中后，开始大规模流转，目前，流转土地面积已占可耕地面积的60%以上，以集约型现代农业的形式经营，实现了土地经营效益的最大化。

“当年大包干，是为了吃饱肚子；现在流转土地，是为了致富。”现年75岁的大包干带头人严金昌说，分与合只是形式的不同，其内在追求一脉相承。

改革开放40周年之际，人民网安徽频道记者再次走进小岗村，探究小岗村土地的分合之变，感受小岗人的致富探索。

1月15日下午，大包干带头人严金昌坐在当年按红手印的小屋里，回忆起当年场景。

小岗之问：种田富不起来，出路在哪？

小岗村有个名为“当年农家”院落，这里是再现“大包干”情景的重要地点。1月15日下午，大包干带头人严金昌坐在当年按红手印的小屋里，回忆起当年场景。

“迟出工，早下工，到了队里磨洋工，反正记的一样工。”40年前，小岗村处在吃大锅饭的时期，干与不干一个样，严重挫伤了农民的生产积极性。严金昌说，由于大家出工不出力，粮食产量低下，平时喝一顿面汤、过年吃一顿饺子，都成了小岗人的奢望。

1978年，凤阳遭受特大旱灾，饥饿的阴影笼罩在小岗人头上。严金昌等18户村民决定分田单干，收成除向国家交纳农业税、向集体交纳公共提留外，完全归承包者所有，即“交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”。

严金昌一家分得近40亩地，没有人再偷懒，一家老小没日没夜地在田地里干活。秋收后，严金昌喜获丰收。因为饿怕了，舍不得卖，稻谷、花生、红薯堆得家里到处都是。

包产到户后，严金昌家的日子改变很快。1982年，他买了一辆小四轮和一台收割机，很快，严金昌就搬出了茅草房，住进了砖瓦结构的新平房。和严金昌一样，多数小岗人在这几年完成了住房的升级换代。

包产到户数年后，小岗人遭遇了新问题。严金昌说，因为粮食产量的大范围提高，卖粮越来越难，粮食价格降低，换不成“现钱”。

“大伙儿辛勤劳动了几十年，也没能富起来。”严金昌感到遗憾，从上世纪八十年代中期以后的20多年，小岗村并没有发生实质性的变化。“土地是我们农民的命根子，但是光靠种地只能解决了温饱，富不起来。”

“一年越过温饱线，20年没过富裕坎。”直到2003年，小岗全村人均收入只有2300元，村集体存款为零。小岗村的出路到底在哪？

小岗之变：土地流转更划算，还解放了劳动力

“老严，你种一辈子地，也没富起来呀。”

“除了种地，我还能干啥？其他的咱也不会。”

“听我的，咱开个农家乐。”

回忆了当年和沈浩的对话，严金昌感慨万千。

2004年，来自安徽省财政厅的沈浩到小岗村任党支部第一书记，带领村民制定了“三步走”战略：引进工业、发展现代农业和旅游业。

小块土地收益有限，发展现代农业，需要集约利用土地。2006年，沈浩开会动员村民流转一部分土地进行整理，提高土地利用率。很多人误以为是要收回个人承包的土地，顾虑重重。

在许多村民犹豫观望的时候，严金昌率先用行动支持沈浩，不仅把土地流转出去，还腾出农舍发展农家乐，“金昌食府”四个字就是沈浩当年题写的。

严金昌给人民网安徽频道记者算了一笔账，每亩地种上“一麦一豆”，除去化肥、农药、农膜外，每亩地年收入不到1000元。

“有人说，不能光种粮，得种经济作物，可一家一户十几亩、几十亩弄不起来，也没那技术。”严金昌说，土地流转后，每亩土地根据地力、位置不同，把土地转出去，每亩可获得600到900不等的收入。“土地转出去了，家里的劳动力都解放了，还能干点别的。”

严金昌说，他和儿子、女婿一起打理“金昌食府”，一年净收入十几万。因为工业企业的进驻，在“金昌食府”里，处处可见小岗品牌的各类商品。

那么，谁在种地呢？又如何从土地上刨金？

“企业流转6300余亩，农户流转2500余亩，其中，全村有7名种粮大户流转农户土地100到300亩之间。”小岗村村委会主任周群之介绍，流转土地数字一直在动态变化。截至目前，小岗村共流转土地8800多亩，占全村耕地面积的60%出头。小岗村在保证农民利益不受损失的前提下，促进了现代农业发展，实现了土地经营效益的最大化。

现年55岁的程夕兵是土生土长的小岗人，共流转、代种土地近600亩。程夕兵说，他一开始只是帮外出务工的邻居代种，后来实践中，发现进行机械化不仅省时省力，而且可以降低生产成本，地越种越多，越干越有劲。

2016年4月，小岗村开始实行农业全程社会化服务“331”模式，即政府提供技术、资金和烘干仓储三项服务，建立一支专业的农业经纪人队伍，帮助农民规避自然、经营责任和市场三项风险。

“政府给我们办理了农业商业保险，碰到自然灾害可以获得补偿。村里现在有了现代农业专业队提供服务，农民可购买耕种、打药、施肥、收割等各类服务，种田更有底气了。”程夕兵说。

小岗之探：用改革的思路谋划发展

展望未来，小岗人给自己定了“三年大提升”目标——利用三年时间全面推动小岗内生动力大提升、品牌形象大提升、产业发展大提升、民生保障大提升、组织建设大提升。

“三年大提升”如何实现？

凤阳县委书记徐广友认为，要靠继续深化改革，来推动小岗村改革再突破、振兴再出发。

凤阳地处江淮分水岭一带，多丘陵地。小岗村更因地势隆起，土地高低不平而得名。想要让土地生金，就要平整土地，进行水利建设。农户土地流转后经过统一平整，已成为高标准农田，原有的位置和模样已经发生变化，如何避免未来发生纠纷？

“通过卫星测绘，进行土地确权。”小岗村村委会主任周群之说，每家每户的测量面积都要公示，每户的方位图和亩数一目了然。确权之后，形成了土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的新格局，让流出土地经营权的农民增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益。

小岗村还通过集体资产股份权改革，让符合条件的村民变身“股民”。小岗村三年提升办公室主任李锦柱说，以前，村集体资产人人有份，人人都不关心，现在通过“股改”，把村集体经营性资产折股量化到人、落实到户，力争实现从“户户包地”到“人人持股”转变。今后资产怎么管理，将由“股民”说了算。

小岗村还将创建5A景区，“小岗村”品牌等部分无形资产也被评估登记，并折算成3026万元，入股小岗村创发公司，确定在小岗创发公司中占49%的股份，所获分红收益主要用于小岗村民的医疗、养老保险及其他社会福利、公益事业。

“小岗人绝不会甘于落后，现在新一轮农村改革开始了，有着大包干精神和沈浩精神的激发，小岗人一定取得新突破。”对于小岗的未来，严金昌信心有加。