全面深化改革：无止境 不停步 惠民众

【编者按】“新时代要有新气象，更要有新作为。”中国特色社会主义进入新时代，党的十九大擘画了党和国家事业发展的宏伟蓝图。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全党全国上下勠力决胜全面建成小康社会，昂首迎向全面建设社会主义现代化国家新征程。

从今天起，人民网推出“新时代新思想”大型系列主题报道，全面系统解读习近平总书记关于全面深化改革、经济、政治、法治、文化等一系列重要讲话精神，充分展示十九大以来，广大党员干部群众学习贯彻党的十九大精神的生动场景、典型事迹和各行业领域的新实践、新举措、新成就。

2013年11月，党的十八届三中全会，一个历史性节点就此铭刻。全会响亮提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

5年来，改革蹄疾步稳、精准施策、破除弊端，主要领域改革主体框架基本确立；5年来，改革全面发力、多点突破、纵深推进，一千五百多项改革举措落地生根；5年来，改革的谋划和考虑始终站在人民立场，改革成效温暖民心，人民获得感幸福感显著增强……

2017年10月，党的第十九次全国代表大会，新时代新征程再次起步。习近平总书记明确提出，“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”

事业发展出题目，深化改革做文章。

从党的十八大以来的改革成就中积蓄力量，从党的十九大规划的改革任务中明确方向。今天，站在新时代历史方位上，一张全面深化改革的新蓝图正在铺就，一个声音正响彻在中华大地：不断将改革推深做实，全力将改革进行到底。

上下贯通 统筹部署

将全面深化改革推向纵深方向

2018年7月10日，在浙江省湖州市东林镇保健村的河道上，河长及工作人员乘船巡河（新华社记者 徐昱 摄）

事业发展没有止境，深化改革没有穷期。党的十九大闭幕后还未到一个月，习近平总书记在党的十九届一中全会上的讲话就再次旗帜鲜明的提出，“改革只有进行时，没有结束时。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。”

从过去五年的“大有作为”到新征程上的“大有可为”，新时代的全面深化改革大幕正式拉开。

2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议就审议通过了《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的工作意见》、《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》、《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等10余条意见、方案、报告。

同时，会议明确：要站在更高起点谋划和推进改革，必须深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革。

而确保上下贯通，方能执行有力。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，深化党和国家机构改革，正是全面深化改革的关键环节之一。

今年2月召开的十九届三中全会上，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》审议通过。

中央全面深化改革委员会第二次会议上，则审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》，审议了《深化党和国家机构改革进展情况报告》。

5月31日，新组建国家医疗保障局正式揭牌。这一天，距离《深化党和国家机构改革方案》对外公布仅71天，国务院25个应挂牌的“新部门”就全部亮相。与此同时，地方机构改革也快马加鞭。在辽宁，机构改革同步推进党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区等5个方面；在黑龙江，随着深化事业单位机构改革实施意见印发，大幅压缩事业单位机构编制规模成为刚性要求。

在统筹部署的进程中，中央层面也在悄然进行自身的改革，进一步加强和改善党对全面深化改革的统筹领导。

3月28日，中央全面深化改革委员会首次会议召开。“深改小组”正式升级为“深改委”。会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的重要举措。习近平在会议上强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段。

改革争在朝夕，落实难在方寸。党的十九大以来，支持海南全面深化改革开放、支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放、进一步深化上海、福建、天津自贸区改革、湖泊实施湖长制、“最多跑一次”改革……正是这一项项改革举措的点滴积累，让全面深化改革不断抓落实、见成效。 

狠抓落实 注重实效

让全面深化改革化为务实行动

2018年7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成。（图片来源税务总局网站）

当前，全面深化改革正在蹄疾步稳推进，各地区各部门坚定改革方向，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，把全面深化改革化为脚踏实地的行动。

7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌。而此前的6月15日和7月5日，省级和地市级国税地税机构已合并，36个省级和计划单列市税务局以及535个地市级税务局挂牌成立。至此，我国省市县乡四级税务机构分步合并工作全部完成。

在税务总局税收科学研究所所长李万甫看来，国税地税征管体制改革一方面减少了职能交叉，降低了征管成本，提高了征收效率；另一方面也促使税务部门进一步提高行政效率，增强纳税人获得感，对优化税收营商环境、促进国民经济发展必将起到重要推动作用。

当前，一系列机构改革紧锣密鼓、稳步推进：既要推动中央层面的改革，又要促进地方和基层的改革；既要深化党政机构改革，又要同步推进群团组织、企事业单位、社会组织的机构改革。

今年4月，海南一家名为博鳌超级医院的医疗机构开业不久，便迎来全国多地慕名前来咨询的患者。这所超级医院所在的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，享有国家给予的改革开放优惠政策：特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流。

“新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。”习近平总书记对新时代海南的发展寄予殷切希望。

一分部署，九分落实。当前，海南坚持规划先行、规划引领，确保把党中央决策部署落到实处：紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区，扎实推进自贸试验区建设，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设；紧紧围绕建设国家生态文明试验区，实行最严格的生态环境保护制度，为推进全国生态文明建设探索新经验；紧紧围绕建设国际旅游消费中心，深入推进国际旅游岛建设，积极培育旅游消费新业态、新热点；紧紧围绕建设国家重大战略服务保障区，全面加强支撑和保障能力建设。

而坚持绿色发展，更是一场发展观的革命。如今，以中央督察促地方自查，激励各地建立硬碰硬、实打实的环境保护长效机制正在形成。截至6月25日，第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组基本完成对10省区第二阶段下沉督察任务。共收到群众举报29245件，各地已问责1939人。

“每条河流要有‘河长’了”——习近平总书记铿锵话语言犹在耳。这是情系民心的庄严承诺，也是全面推进河长制的动员号令。

一年多来，从中央到地方，行动紧锣密鼓，一张张河长时间表、治水路线图密集出炉，河长制工作取得重大进展。截至6月底，31个省（区、市）全部建立河长制，比中央要求的时间提前了半年。机构到位，责任到位，见河长，见行动，见成效。

事实证明，只有敢于动真碰硬，才能真找准问题，真抓住问题，真解决问题。如今，国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革都在不断推深做实。

久久为功 心心相印

让改革发展成果惠及全体人民

图为在高铁列车上拍摄的旅客与乘务员、留学生志愿者的合影。（新华社记者 邵瑞 摄）

会计江巧云是办税服务厅的常客。过去，每到申报期，她总要起个大早，为的就是能取到尽量靠前的号。7月10日，江巧云又来到办税厅办理对外支付税务备案，却有了全新的感受。“税务机构合并后，我原先需要一天时间才能办完的业务，今天只需要到一个厅里的一个窗口，用20来分钟就能办完。”江巧云说。

江巧云的感受并非偶然，就在国家税务总局浙江省税务局挂牌成立的6月15日，浙江税务发布“最多跑一次”税务事项清单，100%覆盖所有原国税地税业务，按照“哪个简便按哪个来”的原则对各类办税事项实现了优化整合。

李玉芳家住辽宁省彰武县四合城镇三官村。1997年农村土地二轮延包，由于家里添了小孩，她家还多分了一口人的地，共分得28亩。不过，增地的喜悦没有持续多久。因为这些地被分成20个小块，大小不一，散布在村子各个角落。耕种起来，甭提有多费劲。“最小的一块就三条垄，耕种用牲口，收割靠镰刀，旱天浇不上，每年收种全家人上阵都忙不过来。”李玉芳也无奈。

如今，在彰武县，互换并地已全面推开，三官村开展互换并地。李玉芳家的20块地被整合成4块，大块种玉米，小块种花生。“耕种全用上了机器，这不最近有点旱，我还用上了能覆盖几十米的喷枪，旱涝保收。”地里玉米长势正旺，李玉芳乐不可支。

正在推进的全面深化改革，不只是江巧云和李玉芳，我们每一个中国人都是改革红利的受益者。

“坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”习近平总书记一次又一次阐释“谁是改革最大的受益者？”答案只有一个——人民。

轰轰烈烈、大刀阔斧的改革背后，有一个明确指向——“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

习近平总书记在党的十九届一中全会上指出，在新时代的征程上，全党同志一定要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持把人民群众关心的事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断促进社会公平正义，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

细细梳理党的十九大后召开的中央深改组和深改委会议，“人民”二字”鲜明醒目、力重千钧，一系列改革举措指向民心。

从开展农村人居环境整治行动，加快补齐农村人居环境突出短板，到改革完善仿制药供应保障及使用政策，更好保障广大人民群众用药需求；从提高技术工人待遇，增强技术工人职业荣誉感、自豪感、获得感，到深化养老保险制度改革，确保参保居民共享经济社会发展成果；从推动学前教育深化改革规范发展，满足人民对幼有所育的期盼，到不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题……

久久为功，啃下这些改革的“硬骨头”，建立强有力的制度支撑，彰显一个社会对促进公平正义，提升人民获得感的不懈追求。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。全面深化改革的新航程已经开启，新一轮改革大潮正风起云涌。

在这个伟大的时代，人们呼唤改革、投身改革、见证改革，在改革的浪潮中昂扬奋进。让我们凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。