ＰＰＰ项目建设驶入“快车道”　合规是可持续发展基石

新华社上海７月３０日

新华社记者王旺旺、陈杰 

２８日，全国ＰＰＰ综合信息平台项目库公布的最新季报显示，截至６月底，全国入库项目１３５５４个，累计投资额１６．３万亿元。其中，已签约落地项目２０２１个、投资额３．３万亿元，落地率继续提升到３４．２％。业内人士表示，我国ＰＰＰ项目建设已驶入“快车道”，将来会形成一个统一、规范、透明的大市场，而合规是ＰＰＰ模式可持续发展的基石。 

ＰＰＰ模式，即政府和社会资本合作模式，是近年来我国在公共服务供给机制上的重大创新。 

全国ＰＰＰ综合信息平台项目库显示，我国ＰＰＰ项目建设呈现以下特点：一是入库项目数排名前三位的省份是贵州、新疆、内蒙古，项目数合计占入库项目总数的３１．７％；二是入库项目数行业分布前三位是市政工程、交通运输、旅游，合计占入库项目总数的５４．１％；三是绿色低碳特征十分明显。截至６月末，全国入库项目中绿色低碳项目７８２６个、投资额６．４万亿元，占全国入库项目的比重分别５７．７％、３９．３％。 

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，我国ＰＰＰ项目建设正驶入“快车道”，进入活跃期，并初步形成了中国特色的ＰＰＰ政策框架和制度雏形，同时规范化、标准化在不断提高，各地政府加大典型示范力度，推进ＰＰＰ从分散的探索走向规范化、标准化。 

在财政部ＰＰＰ中心主任焦小平看来，２０１４年以后，ＰＰＰ全面提升为一项公共服务市场化社会化供给体制机制的变革，核心是放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓励创新、增加新动能。 

业内人士警示，ＰＰＰ很“热”，但也不能忽视由于不规范发展而孕育的风险，合规应尽早提上日程。 

王一鸣表示，随着ＰＰＰ项目陆续从建设期转入运营期，一些风险也在开始暴露，比如ＰＰＰ项目“明股实债”的情况还比较多，还有过度强调融资功能，导致ＰＰＰ项目融资杠杆率过高，债务成本率过高也值得关注。还有像特色小镇的建设，不考虑实际，存在一哄而起的现象。 

上海市工商联主席王志雄认为，ＰＰＰ项目建设依赖于民营资本的自律和规范，包括质量的规范，质量自律，包括合作营运过程中全周期的规范和自律，都很值得完善。 

焦小平说，ＰＰＰ要发展必须要按规律办事。“没有风险分配怎么能做到权责明晰？怎么能做到让专业的人做专业的事？怎么能做到让投资者对结果负责？” 

国务院发展研究中心研究员孟春认为，规范发展才能促使ＰＰＰ模式可持续下去，要立足长远，正本清源——ＰＰＰ不是简单的融资模式，而是风险共担，利益共享，创新创业的多维工具。地方政府要抛弃兜底的变相融资和不敢为、不想为、无所谓的作风，推动ＰＰＰ行稳致远。