国务院出台最新方案 这些消费升级政策和你有关

国务院的一则重磅文件力促消费升级。

国务院办公厅最新印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》(简称《方案》)，部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力，强调要积极培育重点消费领域细分市场，进一步激发居民消费潜力。

政策要结合着看，近期减税、稳投资、财政管理、货币政策等一系列政策密集出台，国家有意提振民众信心。多位分析人士认为，政策的密集期尚未结束，对减税降费的力度还会继续加强。随着政策的持续发力以及市场情绪的逐步改善，经济情况会逐步向好。

　2年促消费升级有6大重点任务

《方案》提出了2018-2020年实施的六项重点任务。

一是进一步放宽服务消费领域市场准入。主要包括出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施，扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间，取消养老机构设立许可，开展家政服务标准化试点示范建设，举办高水平中外合作办学机构和项目等政策措施。

二是完善促进实物消费结构升级的政策体系。主要包括大力发展住房租赁市场，发展壮大绿色消费，促进智能汽车创新发展，加快推进第五代移动通信(5G)技术商用等政策措施。

三是加快推进重点领域产品和服务标准建设。主要包括将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展，加强消费产品和服务标准制定等政策措施。

四是建立健全消费领域信用体系。主要包括完善消费领域信用信息共享共用机制，在部分地区试点建立失信企业惩罚性赔偿制度，完善食品药品等重要消费品召回制度等政策措施。

五是优化促进居民消费的配套保障。主要包括制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施，积极开展个人税收递延型商业养老保险试点工作，加快消费信贷管理模式和产品创新，深化收入分配制度改革等政策措施。

六是加强消费宣传推介和信息引导。主要包括加强消费领域统计监测，加强消费领域大数据应用，认真做好消费宣传引导工作等政策措施。

可以看出，这些举措在住房租赁、新能源汽车、网络提费减速、自贸港、电影院线改革、旅游免签、消费税立法、制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施等方面有所涉及，关系到民众生活的方方面面。

　　促消费升级成现阶段重点

《方案》的发布是对中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》的落实，明确了刺激消费的发力点。

国信证券分析师燕翔表示，对于2017年经济增速有重要贡献的出口或面临很大不确定性，而扩大国内消费是应对的唯一出路。从消费未来的发展方向上看，服务性消费潜力巨大。总体来看，消费对经济的贡献度已经达到了80%以上，我国的经济增长模式逐渐从低ROE的基建驱动转向高ROE的消费驱动对经济和资本市场都是长期利好。

国家未来可能的应对措施有两个方面，一是加大国内改革和对外开放的力度，这方面最近一系列政策的加速落地我们都已经看到了。而另一个方面就是进一步突出内需消费对经济的作用。

商务部研究院流通与消费研究所副主任关利欣认为，更加突出消费在社会再生产中的地位，不仅能够拉动经济增长，也能够引领生产和流通，从供需两侧同时发力，促进消费转型升级。不仅包括了对商品的绿色、智能化，这些实物消费的转型，也包括对服务消费供给的扩大。

当前我国城镇居民人均消费性支出占人均可支配收入的比重为67%，远远低于美国93%的水平，且90年底以后一直处于持续下降的趋势中。燕翔认为，拉动居民消费支出是未来寻找经济新增长点的最大潜力和宝藏。

南华期货研究所的章睿哲认为，今年以来，虽然社会零售品消费增长下滑幅度没有投资那么大，但是也创下 2003 年以来的最低增速，由于企业利润增长疲弱和高房价高房租对消费的挤出作用，未来消费的增长也不容乐观，刺激消费毫无疑问是主要政策大方向之一。

　　政策组合拳来了

在提振消费的同时，国常会和发改委多次表态稳投资，在减税方面动作频频，国家层面正在形成一套完整的鼓励创新、减轻企业负担及促进居民消费的政策体系。货币政策也在释放着流动性，财政政策更加积极，这一系列政策组合拳意在提振信心，改善经济情况。

9月18日，国常会提出基建补短板、降低社保税率方案；同日发改委召开介绍“加大基础设施领域补短板力度稳定有效投资”有关工作情况新闻发布会；基建投资有望探底回升。

9月20日，国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提振消费领域。

9月21日，财政部、税务总局、科技部联合发文，提高研发费用税前加计扣除比例；鼓励企业加大研发创新力度，增强竞争力。

9月25日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》；改善政府治理方式、推动政府效能提升。

10月7日，央行决定自10月15日起，下调人民币存款准备金率1个百分点，这是今年第四次降准，向市场净释放7500亿元资金。

10月8日，财政部部长刘昆在回应近期经济热点问题时表示，正在研究更大规模减税、更加明显的降费措施。