银证保三会集体发声 证监会将持续改革股票发行退市等制度

22日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、保监会副主席黄洪、证监会主席助理张慎峰、银监会国有重点金融机构监事会主席于学军等现身“金麒麟论坛”，畅谈学习贯彻十九大精神的情况，证券时报记者整理了如下重点内容：

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，新时代仍要坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务，但衡量标准将先看质量，再看速度。下一步要通过完善产权制度实现产权的有效激励。

银监会国有重点金融机构监事会主席于学军表示，长期以来中国金融管理中的最大问题是管不住货币，这是中国所有金融问题的重要根源。中国金融业改革的目标和愿景是建立严格、有效的货币管理体制，整个金融体系要进一步市场化、国际化，金融的监管职责定位更加准确、清晰，加强监管的有效性，并且分工更加明确，协调更加有力，真正能够覆盖金融业面临的所有风险。

保监会副主席黄洪表示，深刻把握我国社会主要矛盾变化对保险业的影响以及在保险业的体现，是做好保险工作的一条重要逻辑主线。保险产品服务要把人民群众需不需要、满不满意、获不获益、喜不喜欢作为检验保险业发展成果的根本标准。

证监会主席助理张慎峰表示，将从大力发展直接融资、进一步扎实推进基础制度改革、强化依法全面从严监管、防范风险和健全多层次资本市场体系等方面着力推进资本市场更加高质量、高效发展。证监会将持续改革股票发行、退市等制度，进一步健全优胜劣汰机制，积极引导各类投资者有序入市，大力发展机构投资者。证监会将继续强化依法全面从严监管，健全以监管会员交易为中心的交易行为监管模式，健全穿透式监管机制，防止监管套利。

以下是根据讨论会内容整理的发言要点：

杨伟民：经济体制改革新部署有三个亮点

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，关于经济发展的新部署，最重要的是两点，即高质量发展阶段和建设现代化经济体系。高质量发展阶段是对我国经济发展实际的准确判断；建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，“国家的现代化首先要实现经济的现代化，经济的现代化必须要有现代化的经济体系。”

杨伟明进一步指出，关于经济体制改革的新部署有三个亮点值得关注：

首先，十九大报告在14条基本方略中将十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥”作用，将“和”改为了逗号。他认为，这本身就是一个重大的改革，是一项比改革方案还要重要的重大改革，进一步宣示了我们党坚持社会主义市场经济改革方向的决心和立场，对今后的经济体制改革将带来长远的、深刻的影响。

其次，党的十九大提出经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。十八届三中全会以来，经济体制改革取得了不少突破性的进展，但产权制度和要素市场化配置这两个重点还有待攻破，下一步要通过完善产权制度、实现产权有效激励。

再次，将过去的“推动国有企业做强做优做大”改为“推动国有资本做强做优做大”，这一修改对今后的国有企业改革，对国有资产管理体制的改革，对国有经济的布局优化、结构调整和战略性重组等都会有重大的指导意义，也是完善国有企业产权制度的一项战略性的举措。

于学军：中国金融管理的最大问题是管不住货币

银监会国有重点金融机构监事会主席于学军表示，长期以来中国金融管理中的最大问题，实际上是管不住货币。这是中国所有金融问题的重要根源。这不仅是中国金融业长期稳健发展和防范风险的重要课题，而且也是金融业改革绕不过去的一道难题。

于学军表示，2015年之后，随着地方政府“债务置换”、“重点建设基金”、棚户区改造、扶贫等刺激性政策的持续出台，全国各地又掀起了新一轮组建政府融资平台的高潮，致使债务总额进一步巨额膨胀。而且，后一轮的债务规模更大，期限大幅拉长，结构也更复杂；又有商业银行等金融机构层层嵌套、相互交叉持有，这对金融机构的流动性管理带来严重挑战，倒逼货币管理不断加大流动性投放。

针对 “僵尸企业”，于学军表示，其根本原因在于我国资金供应长期太过松驰，这些企业缺乏市场核心竞争力的情况下仍然源源不断地过度堆积，背后则与中国现行经济管理体制以及金融管理体制相关联。

对于近年来被热议的“债转股”，于学军认为，“僵尸企业”出现资金链断裂，就去搞“债转股”，将银行过去的贷款变成股权。银行将债权变成股权，短期信贷变成了长期持有，企业的流动性问题暂时解决了，却把这个难题转给了银行，企业的流动性问题变成银行的流动性问题。这样的情况发展下去，一定会对银行形成倒逼机制，银行反过来又会倒逼中央银行进行流动性投放。

对于中国金融业改革的目标和愿景，于学军提出了三点：

第一，建立严格、有效的货币管理体制。

第二，整个金融体系或者金融业要进一步市场化、国际化，并以此提高我国金融配置资源的效率。

第三，金融的监管职责定位更加准确、清晰，加强监管的有效性，并且分工更加明确，协调更加有力，真正能够覆盖金融业面临的所有风险。

保监会副主席黄洪：社会主要矛盾变化是做好保险工作的重要逻辑主线

保监会副主席黄洪表示，从我国的保险供给看，不平衡、不充分的问题仍然十分突出，深刻把握我国社会主要矛盾变化对保险业的影响以及在保险业的体现，是做好保险工作的一条重要逻辑主线。黄洪强调，要保障人民群众的美好生活，解决不平衡、不充分的保险供给与人民群众日益迸发、不断升级的保险需求之间的矛盾，保险供给和服务必须有大的飞跃。

黄洪说，保险行业存在很多为人诟病问题的重要原因，就是背离了行业为人民群众提供安全感、获得感和幸福感的要求。为此，他提出：

首先，保险产品服务要能够给消费者带来安全感。

其次，提升消费者的获得感是第一位。

再者，给消费者带来幸福感是具体要求。

“保险监管的监管理念、资源配置、保险行业的产品设计、保险服务，保险公司的经营愿景、战略规划、管理流程，都要和这一点紧密结合。”

黄洪还特别说到，这几年保险行业规模、实力和影响都上去了，但从业人员工作的自豪感和满足感却有所减退。保险行业在方向理念等方面出现了偏差，一定程度上冲淡了保险业理想主义的色彩，让这个本应是崇高的行业变得不是那么崇高，甚至给经济金融发展带来了一些负面影响。

对此，黄洪表示，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，更是保险业发展新的历史方位。他呼吁保险人，不忘初心、永存爱心、常怀敬畏之心。他提出三点要求：

一是重塑行业理念，把以人民为中心作为保险业的根本追求。把人民群众需不需要、满不满意、获不获益、喜不喜欢作为检验保险业发展成果的根本标准。

二是重塑保险监管，守住不发生系统性金融风险的底线。从监管的定位看，要处理好发展和监管的关系，制定科学的游戏规则，营造公平的竞争环境，防止“市场失灵”和重大风险积累；从监管的资源配置看，要把监管资源向发现风险、防范风险、处置风险倾斜；向风险监管、法人机构监管、重大风险处置等领域倾斜；此外，要大力加强保险监管科技建设，应对和把握新技术给金融保险业带来的新变化；从监管的实践看，要敢于作出不同于市场的独立判断，敢于质疑，能够说“不”，拒绝监管上的“父爱主义”，提高依法监管的能力。

三是重塑行业形象，建设国家和人民可信赖、可托付的保险业。这几年，金融大鳄在保险业兴风作浪，保险乱象也相当程度地存在，极大地破坏了党和人民对保险业的信任。保险业和保险监管要消除这些负面影响，保险业要围绕保障人民美好生活这个核心、服务实体经济这条主线、让保险业再次崇高这个信念，发挥好保险的经济“减震器”和社会“稳定器”功能。

张慎峰：着力推进资本市场更加高质量、高效发展

证监会主席助理张慎峰从大力发展直接融资、进一步扎实推进基础制度改革、强化依法全面从严监管、防范风险和健全多层次资本市场体系等方面着力推进资本市场更加高质量、高效发展，他介绍了证监会的下一步工作计划。

第一，大力发展直接融资，进一步完备资本市场融资功能，切实提升服务实体经济和国家战略的能力。

张慎峰表示，证监会将更加全面的贯彻新发展理念，积极服务供给侧结构性改革，加快建设创新型国家以及乡村振兴、区域协调发展的战略。积极发展多层次股权市场和债券市场，增强资本市场投融资功能的发挥。同时，要引导行业机构更加注重以客户需求为导向，以服务创造价值，专注主业，做精专业，更好的满足居民多样化财富管理的需求，提升对中小投资者的服务能力。

第二，推进资本市场四梁八柱的改革，进一步扎实基础制度。

张慎峰表示，证监会将持续改革股票发行、退市等制度，进一步健全优胜劣汰机制，积极引导各类投资者有序入市，大力发展机构投资者。推动《证券法》、《期货法》以及《私募基金管理条例》等修订和制定工作，强化对发审委和委员的监督制约，完善上市公司自律准则，进一步提高上市公司质量。积极构建资本市场对外开放新格局，更好的利用全球市场、全球资源，落实放宽证券期货行业外资准入的政策，推进境外上市制度改革，完善A股并购境外中资企业政策，推进沪伦通论证，进一步优化QFII和RQFII制度。加快建设国际化的原油期货市场。支持交易所和协会参与一带一路建设。

第三，强化依法全面从严监管，逐步实现市场监管有效。

张慎峰表示，证监会将继续强化依法全面从严监管，健全以监管会员交易为中心的交易行为监管模式，健全穿透式监管机制，防止监管套利，打好专项执法行动与常规执法案件查办的组合拳，强化稽查执法处罚力度，坚决打击各类违法行为，真正使市场的生态好起来，逐步实现市场监管有效的目标。

第四，贯彻以人民为中心的发展思想，把防范化解风险放在更加重要的位置，确保投资者合法利益得到很好保护。

张慎峰表示，证监会将坚决落实党中央的决策部署，认真贯彻落实国务院金融稳定发展委员会的要求，完善金融安全防线和风险应对处置机制，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”对各类风险苗头审慎高效应对，坚决维护资本市场稳定大局，同时不断完善投资者教育和服务体系，完善多元化纠纷协调机制，扩大试点先行赔付、支持诉讼等投资者赔偿救济方式，把保护投资者合法权益的各个方面落到实处。

第五，健全多层次资本市场体系，进一步拓展资本市场服务的覆盖面。

张慎峰表示，证监会将积极拓展多层次、多元化、互补型股权融资渠道，继续扩大交易所市场，持续深化新三板改革，持续完善创业投资基金的差异化监管安排，继续推进债券市场品种创新，有序扩大交易所债券市场融资规模，引导期货市场健康发展，深化期货市场价格发现、风险管理、服务宏观决策等功能。

三大期货交易所阐述下一步发展规划

此外，包括郑商所、大商所和中金所相关人士也透露了各自的发展规划。期货市场在稳定和促进农民增收方面发挥着重要作用，近年来，我国期货市场在“保险+期货”试点方面进行了有益探索，主要期货交易所均表示要对此加大推进力度，拓宽金融服务实体经济尤其是农产品的路径。

在拓宽金融服务实体经济的新路径方面，郑州商品交易所副总经理张静表示，发挥期货、保险各自的优势，既稳定了农民的收益，又转移了相关风险，实现保收和稳收。同时探索了农产品价格改革的新模式，丰富了政策工具，为大面积推广农业保险提供了可能，为早日实现精准扶贫提供了可能。此外，张静透露，郑交所下一步将深化“保险+期货”试点，加快推进苹果、红枣期货研发，做实做细白糖期货、期权市场培育。

大连商品交易所在服务三农方面也进行了积极的探索。大连商品交易所副总经理朱丽红介绍，今年大商所“保险+期货”试点项目亮点频出，参与试点机构开始尝试“收入险”，对农民的保障力度更强；引入大型企业集团，探索打通粮食销售渠道；引入商业银行，依托“保险+期货”向有融资需求的农户发放贷款；另外地方政府支持力度明显加大，为财政资金进入探索了路径。另外，朱丽红透露，接下来大商所将推出一个涵盖“保险+期货”、场外期权、基差贸易等多种形式，期货经纪公司、保险公司、银行等金融机构共同参与的、综合性的农民种粮收入保障计划。

中国金融期货交易所副总经理张晓刚表示，当前，我国实体经济与金融市场存在巨大的风险管理需求，金融期货市场的发展相对来说仍不平衡、不充分。下一步中金所将坚持服务实体经济的宗旨，按照“品种丰富、功能齐全、交易适度、运行规范”的原则，基于实体经济和现货市场风险管理需求，进一步研究上市新的金融期货品种；以功能发挥为导向，进一步优化业务规则，提升市场运行效率，促进合理交易规模，增强市场服务能力；进一步提升监管效能，加大违法违规打击力度，建设一个更加规范高效的风险管理市场，助力现代金融体系发展。