全面增强打造乡村振兴齐鲁样板动力

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记赋予山东的光荣使命，体现了习近平总书记的殷切期望。我们必须遵照习近平总书记提出的“走在前列、全面开创”的总要求，把打造乡村振兴齐鲁样板作为推动高质量发展的重大战略精心组织实施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村振兴新篇章。

坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为思想动力

打造乡村振兴齐鲁样板，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法，并贯彻落实到具体行动和工作实践中。

牢牢把握根本要求。习近平总书记对做好“三农”工作高度重视，在党的十九大报告中强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，并提出了乡村振兴总要求；在2017年底中央农村工作会议上，明确提出了在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在公共财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排“四个优先”的工作要求；在2019年全国两会期间再次强调，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这一系列重要论述，是指导我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的重大理论成果，为做好新时代“三农”工作提供了强大思想动力和科学理论支撑。

牢牢把握山东使命。习近平总书记始终对山东发展寄予厚望，多次在山东发展的关键时期作出重要指示要求。就农业而言，2013年，习近平总书记视察山东时，提出了“以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品”的“三个导向”的重要要求；2018年3月，参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，习近平总书记指出实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，要求山东推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五个振兴”健康有序进行；2018年6月，习近平总书记再次视察山东时，要求山东扎实实施乡村振兴战略，发挥农业大省优势，扛起农业大省责任。这一系列重要指示要求，为打造乡村振兴齐鲁样板指明了前进方向、提供了根本遵循。

牢牢把握实践目标。打造乡村振兴齐鲁样板，既是必须扛起的重大政治责任，也是解决全省农业农村问题、加快新时代现代化强省建设的重大机遇。必须坚决把习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求落到实处，着力解决好城乡发展不平衡这个最大的发展不平衡、农村发展不充分这个最大的发展不充分，把广大农民对美好生活的向往作为打造乡村振兴齐鲁样板的目标，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为工作的出发点和落脚点，努力打造乡村一二三产业深度融合、人才队伍数量充足结构合理、优秀文化熠熠生辉、美丽乡村彰显齐鲁风情、基层组织全面过硬的乡村振兴齐鲁样板。 坚持以发挥“有效市场”和“有为政府”作用为改革动力

打造乡村振兴齐鲁样板，必须紧紧扭住处理好市场和政府关系这个核心问题，发挥好市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，结合实际制定细化可操作的城乡融合发展体制机制和政策措施，加大改革创新力度，增加有效制度供给，着力解决好农业农村发展的深层次矛盾。

资源要素要配置到位。打造乡村振兴齐鲁样板，加大资金、人才、土地等各种资源要素的投入极为重要。今年已经整合省级涉农资金400多亿元整体下放到县，县域新增贷款主要用于乡村振兴，用好农业灾害保险和目标价格保险等“绿箱”政策，制定出台鼓励引导工商资本参与乡村振兴的意见，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。人是生产力中最活跃的因素，必须注重处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。土地是“三农”的命根子，当前农村改革的关键是以土地制度改革为牵引，建立健全土地要素城乡平等交换机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地进入市场、宅基地“三权分置”等试点，加快建设农村产权流转交易市场，将土地增值收益更多更好用到农业农村农民头上。

产业结构要优化到位。坚决扛起粮食生产大省责任，把确保粮食安全作为乡村振兴的首要任务，牢牢守住1.12亿亩耕地保护红线，不断增强粮食生产能力。以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，大力推进农村一二三产业深度融合，深入实施“科技展翅”行动，扎实推进农业绿色发展，加强农业生态环境保护和农村污染防治，大力发展乡村旅游、健康养老等新型服务业，不断丰富贸工农一体化、农业产业化经营的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”新的时代内涵。

工作力量要统筹到位。健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，制定落实“五级书记”抓乡村振兴的实施细则，推动县委书记当好“一线总指挥”，把主要精力和工作重心放到乡村振兴上。抓住健全乡村组织体系这个关键，丰富提升以党建统领乡村振兴、强化班子建设、汇聚人才资源的经验做法，持续深化完善第一书记和驻村工作队制度，把优秀干部和精锐力量充实到“三农”战线和基层一线。建立健全政绩考核指标体系，把“四个优先”落实情况列入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核。

法治保障要落实到位。法治是乡村治理的前提和保障，必须树立依法治理理念，把各项涉农工作纳入法治化轨道，对行之有效的乡村振兴改革举措法定化，推动依法兴农、依法护农。提高乡村社会治理法治化水平，推动社会治安防控力量下沉，构建扫黑除恶专项斗争长效机制，积极开展法治宣传教育和法律进农村活动，引导广大农民尊法学法守法用法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

坚持以强化农民主体地位为内生动力

打造乡村振兴齐鲁样板，必须坚持农民主体地位，发挥农民主体作用，把农民群众的“真情拥护”“真正愿意”“真心高兴”作为检验工作成效的判断准绳。发挥农民主体作用的关键，在于探索一条实现农民组织化的有效路径，增强自我管理的能力，增强与市场对接的能力，形成有效承接政策、有效落地执行的平台。

加强农村基层党组织建设。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇，以提升组织力为重点，突出政治功能，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用，在全省实施村级集体经济发展三年行动计划，让村集体有钱办事、有能力办事，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

持续增加农民收入。发展多种形式的适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育，挖掘农民经营性收入的潜力；完善“六金一利”、土地经营权入股、“保底+分红”等紧密型利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益，促进小农户和现代农业发展有机衔接，拓展小农户增收空间，加强产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，促进贫困群众稳定增收；盘活用好集体资源资产，全面开展清产核资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入比重，确保农民收入持续增长。

不断增强群众参与度。把党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责贯穿乡村振兴工作全过程，引导和支持农民直接参与到乡村规划、治理、建设、管护的各方面，推动农村人居环境整治与美丽乡村建设融合发展。加快新时代文明实践中心建设，以优秀乡村文化增强凝聚力、孕育新风尚，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，着力解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，激活打造乡村振兴齐鲁样板的内生动力。

（作者系山东省委副书记）