持续整治形式主义官僚主义

5月15日中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出，今年下一阶段，要毫不放松常态化疫情防控，着力做好经济社会发展各项工作，强调要持续整治形式主义、官僚主义，真抓实干、埋头苦干，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。

持续整治形式主义、官僚主义意义重大。今年是全面建成小康社会的收官之年。早在2015年10月，习近平总书记就指出，到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是我们对人民立下的军令状，必须全力以赴去实现。2016年12月，习近平总书记强调，全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。

实实在在的目标任务，必须靠全力以赴、实干苦干去完成，这和我们工作中存在的形式主义、官僚主义显然是不相容的。在新冠肺炎疫情严重冲击经济社会秩序、我国发展面临前所未有挑战，实现既定目标时间紧、任务重的当下，冲突就越发地严重。如果不能有效整治形式主义、官僚主义之风，导致我们的工作不扎实、数字不真实，完成任务达不到质量要求，那就不能说目标实实在在地实现了，就不能让人信服。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。

整治形式主义、官僚主义必须驰而不息。形式主义和官僚主义是一对“连体婴”。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响党和国家事业发展的一大祸害。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。说到底，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的一大障碍。

我们党历来重视与形式主义、官僚主义作斗争，并在实践中积累了不少经验，形成了若干制度和措施。党的十八大以来，从出台中央八项规定入手加强党的作风建设，党风政风明显改善。党的十九大后，作风建设更加强调问题导向，更加注重集中整治形式主义、官僚主义问题。2017年12月，习近平总书记专门就形式主义、官僚主义问题作出重要指示，指出“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步。2018年9月，中央纪委办公厅发布《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》。2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。今年以来，习近平总书记多次强调要坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中。

整治形式主义、官僚主义之所以必须常抓不懈、驰而不息，是因为形式主义、官僚主义既像“牛皮癣”，十分顽固、非常难治、容易反复，又像“韭菜”，割了一茬又出一茬；还在于，形式主义、官僚主义做法尽管被深恶痛绝，但通常不会归于政治问题，而被认为是方法问题，搞形式主义、官僚主义收益大、风险低，当事者很少被追究责任。所以，变换“马甲”隐形变异的形式主义、官僚主义，往往是“看似新表现，实则老问题”。

把中央持续整治形式主义、官僚主义的要求落到实处。今年的“两会”是非常时期召开的非常会议，可以说是对完成全年经济社会发展主要目标任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会的一次再部署、再动员。在国内常态化疫情防控不可放松、全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂的情况下，要在所剩有限的时间内完成既定目标任务，必须凝心聚力，通过持续整治形式主义、官僚主义使干部队伍保持良好精神状态，以扎实的工作作风真抓实干、埋头苦干，集中力量打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

持续整治形式主义、官僚主义，首先要提高各级干部的政治站位，深化对形式主义、官僚主义危害的认识。无论是形式主义，还是官僚主义，实际上都根源于思想认识，因此继续加强干部队伍的群众路线教育和实事求是思想路线教育很有必要。其次，切实改进领导机关的工作作风。毛泽东说：“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的，经济建设工作同样来不得官僚主义。”习近平总书记指出，基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。再次，进一步完善考核制度。考核必须严格，但也必须科学。完成目标任务，需要加大考核力度、层层传递压力，但前提是各层级职能清晰、责任明确，否则层层传递压力就会变成层层卸责，就会导致基层干部不堪重负。最后，让群众参与评判。群众的眼睛是雪亮的，是不是搞形式主义、有没有官僚主义，群众心里最清楚，感受最直接，最有发言权。所以，整治形式主义、官僚主义，要把群众认可不认可、满意不满意作为重要标准。

（作者系全国政协委员、原中央党校副校长）赵长茂