成就与展望：京津冀协同发展战略实施这四年

赵弘 北京市社会科学院副院长 博士生导师

到2018年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话已经四周年了，京津冀协同发展国家战略启动实施也四周年了。四年来，疏解非首都功能、推动京津冀协同发展取得了积极成效，可以说已经形成了良好的开局，京津冀协同发展这艘大船已经起航，正在朝着既定的方向稳健地前行。

在习近平总书记视察北京、启动京津冀协同发展重大国家战略四周年之际，我对四年来京津冀协同发展所取得的主要成就进行一些梳理和总结，对未来发展进行一些展望，与网友们共享。

一、四年来京津冀协同发展取得的主要成就

2014年2月26日，习近平总书记视察北京，在对北京城市发展的成就、优势作出肯定的同时，指出北京面临“大城市病”的困扰，并认为治理北京的“大城市病”必须跳出北京，在京津冀乃至环渤海更大区域范围内统筹考虑。为此，习近平总书记对京津冀协同发展提出了七点要求，由此开启了京津冀协同发展国家战略的序幕。

京津冀协同发展战略实施以来，党中央、国务院和京津冀三地高度重视，深入贯彻和落实习近平总书记“2·26”重要讲话精神，解放思想、凝聚共识，把思想认识行动统一到习近平总书记“2·26”讲话上来，统一到京津冀协同发展这一国家重大战略上来。同时，不断创新理念，把京津冀协同发展作为重大政治任务，在破解北京“大城市病”、落实“四个中心”城市战略定位、缩小区域发展落差、打造以首都为核心的世界级城市群等多方面，形成了许多共识。

四年来，京津冀三地跳出了“一亩三分地”的思维定式，站在大区域协同发展的高度，推动非首都功能疏解和京津冀区域一体化协同发展，取得了良好的成效。具体来说，我从以下五个方面进行总结和概括。

(一)完成顶层设计，建立起推动京津冀协同发展的统筹机制与规划体系

1.京津冀协同发展的统筹协调机制基本建立

2014年，国务院成立了京津冀协同发展领导小组，国务院副总理张高丽担任组长。领导小组下设办公室，办公室就设在国家发改委，由国家发改委主任兼任办公室主任，从国家层面加强京津冀协同发展的顶层设计和统筹协调。

按照国家的总体部署，在北京、天津、河北三省市层面上也相应成立了地方推进京津冀协同发展领导小组及其专项工作小组，具体负责京津冀协同发展的对接协调工作。同时，河北省一些地级市如廊坊、保定等地，也设立了推进协同发展领导小组办公室。

在国家部委层面上，按照专业领域，由国家相关部委牵头联合三省市成立了若干个专项领导小组，如交通运输部牵头的京津冀交通一体化领导小组、国家林业局牵头的京津冀协同发展生态率先突破工作领导小组、国家税务总局牵头的京津冀协同发展税收工作领导小组，等等。

2.京津冀协同发展的规划体系不断完善

2015年3月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》，4月30日中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(下简称《纲要》)。

《纲要》明确了京津冀协同发展的各项重点任务。比如，在《纲要》中第一次明确提出京津冀区域的整体定位为“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。《纲要》还明确了京津冀三省市的功能定位，比如，北京定位为“四个中心”，天津、河北分别概括为“一基地、三区”，在这儿我们就不展开了。

在《纲要》的基础上，还印发实施了《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，编制完成了土地、交通、生态、产业、水利等12个专项规划。同时，还制定了《京津冀产业转移指南》、《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》、《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》等在促进操作层面的一系列指导性文件。

总体来看，现在已经基本形成了“目标一致、层次明确、互相衔接”的协同发展规划体系。

3.京津冀三地对接协调工作机制也不断完善

制定《关于建立京津冀协同发展对接推进机制工作方案》,建立三省市常务副省(市)长定期会晤、京津冀协同办主任联席会议、各部门常态化会商的三级会商制度。同时，京冀还建立了互派干部挂职机制，有力促进了各领域的对接协调。

从总体上讲，自上而下推动京津冀协同发展的体制机制已经建立起来，顶层设计也已完成，规划体系基本完善，京津冀区域正在按照既定的战略规划加快实施推进。

(二)抓住加快疏解非首都功能的“牛鼻子”，推动非首都功能疏解取得积极成效

1.北京城市副中心和雄安新区建设取得初步成效，京津冀空间格局正在发生深刻变化

2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，听取了关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区有关情况的汇报。习近平总书记在讲话中指出，建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，形成北京新的“两翼”。这是我们城市发展的一种新选择。

在新的历史阶段，集中建设这两个新城，形成北京发展新的骨架，是我们国家的千年大计、国家大事，对于优化京津冀城市空间格局具有重要的影响和深远的意义。作为北京非首都功能疏解的集中承载地，北京城市副中心侧重于承担北京市属行政办公功能，河北雄安新区将重点承接国家部分功能疏解，发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。

目前，两座新城建设均有序推进，并取得了初步成效。

——北京城市副中心。其定位为“国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”。目前，副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计方案已通过专家评审。行政办公区一期建设主体部分基本建成，公共服务配套同步推进，市委市政府及其有关部门已启动搬迁，将陆续入驻办公。

这里面值得一提的是，运河商务区规划面积为16平方公里，已有运河国际商务中心、新光大中心等16个项目落地，总建筑面积约675万平方米。同时，文化旅游区4平方公里核心区域也全部实现供地，其中影响力很大的环球影城主题公园及度假区项目已经开工建设。

通州区城市副中心的建设与廊坊北三县实行“三统一”，即“统一规划、统一政策、统一管控”。《通州区与廊坊北三县香河、大厂、三河地区整合规划》也正在编制，并形成初步成果。

——河北雄安新区。雄安新区建设高调启动，成为全国乃至全球关注的热点。

目前，雄安新区规划框架已基本成熟，在2018年2月22日中共中央政治局常务委员会召开的会议上，习近平总书记听取了雄安新区规划编制情况的汇报。

雄安新区将建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

目前，雄安新区建设已取得初步成效，主要集中在两个方面。一是交通方面，京雄铁路、京石城际、固安到保定城际铁路等正在加快规划建设，这些铁路建成以后北京、雄安两地单程仅需30分钟，同城化的特征能够充分展示出来。二是产业方面，一些大型央企和民企都纷纷表态要在雄安设立有关机构，包括阿里巴巴、腾讯、百度、中国电信、中国人保等在内的首批48家企业获批入驻。

总的来看，北京城市副中心和河北雄安新区建设加快推进，将彻底改变京津冀整个区域的战略空间格局，“一核两翼”的框架正在逐步形成。