以能源合作和结构优化促进能源安全

能源是人类社会发展的重要物质基础，攸关各国国计民生。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。作为世界最大的能源消费国，中国如何在维护全球能源安全中发挥作用，如何在维护全球能源安全的同时解决好本国的能源安全，这些都是需要我们高度重视的问题。习近平总书记对能源发展改革高度重视，作出一系列重要论述和指示，鲜明提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作，不仅为我国能源发展改革进一步指明了方向，也充分显示了中国积极促进全球能源合作、保障全球能源安全的愿望。

一

当今世界，能源安全是各国国家安全的优先领域，抓住能源就抓住了国家发展和安全战略的“牛鼻子”。随着经济发展和能源结构的多元化，能源安全由原来的特指石油安全，扩展到天然气、电力等其他能源种类的安全，能源安全风险也由供应中断风险、价格波动风险扩展到投资风险、技术风险等。国情不同，能源安全保障的侧重点与风险点不同。比如，能源出口国比较关注能源需求安全，能源进口国则关注能源供应安全；有的国家能源经济风险突出，有的国家环境风险严重。应该说，能源安全是世界各国面临的共同挑战之一。无论是能源进口国与能源出口国，能源安全从来都是相对的、有成本的。所谓的绝对安全是不存在的或者是成本极高的，合作可以实现成本最小的能源安全。在经济全球化的今天，各国能源供需相互关联、彼此影响，各国只有共同努力加强能源合作，才能更好保障本国的能源安全和人类的可持续发展。

眼下，世界能源形势正发生复杂深刻的变化，各国能源发展面临的问题依然严峻。中国提出共建“一带一路”倡议，强调求同存异、兼容并蓄，强调政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，尤其是六大国际经济合作走廊建设，将极大促进全球经济与能源合作，是中国为全球能源安全治理提供的重要公共产品。推动“一带一路”能源合作是中国的倡议，也是各国的利益所在，有利于带动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，促进世界经济繁荣。

要看到的是，“一带一路”沿线国家能源资源丰富，但能源资源开发水平相对较低，基础设施薄弱。当前和今后一个时期，“一带一路”沿线国家开展能源合作具有潜力的领域主要有以下几个方面：一是能源基础设施建设，其中包括电力基础设施、油气及水基础设施等。基础设施建设将带动当地原材料工业、机械装备制造等产业的发展，同时也能创造劳动就业机会。二是加强与能源基础设施联通的技术标准、法律等领域的沟通，坚持共商、共建、共享，做好能源基础设施建设的规划。三是开展第三方市场合作，将中国的制造能力与他国的技术与管理结合起来，带动多国共建“一带一路”，为第三国提供高水平、高性价比、更具竞争力的产品和服务，实现“三方共赢”。四是加强能源经贸领域的合作，畅通贸易通道，便利能源投资。五是加强技术培训，增强相关服务能力和管理水平。六是共同探索适合不同国家的融资与工程建设及项目运行的模式，提高能源项目的收益和可持续性。

二

长期以来，我国形成了以煤为主的能源生产和消费结构。煤炭作为主要能源有力地支撑了我国经济的快速发展，但也对生态环境产生较大影响。解决我国的环境问题，关键在于优化能源结构。近年来，我国积极推动能源生产和消费革命，能源结构逐步优化，风电、太阳能发电装机规模均居世界前列，能源输送网络建设正在稳步推进，可再生能源保持强劲规模增长趋势。总的来说，我国能源利用效率虽然与发达国家还有差距，但改进幅度处于世界前列。

需要指出的是，我国能源绿色低碳化转型处于刚起步阶段。随着能源结构的转变，我国能源安全风险也将有所演变。因此，在改善能源结构、降低煤炭占比的同时，必须要加大环境治理的投入，避免能源环境成本和经济安全成本同时达到最大。

进一步看，新技术革命和能源网络化使得能源安全维护进入到了新阶段，其风险点主要源于能源网络化和可再生能源发电的增长，电力稳定供应成为能源安全问题的重点，及早认识到这种影响对防范能源安全风险意义重大。电力安全由于影响面广且风险因素既有可能是属于传统安全范畴、也可能来自于非传统安全范畴，而且隐蔽性更强，因此，电力安全是能源安全中需要特别关注的。当前和今后一个时期，我国在关注传统的能源安全风险的同时，要在电力安全和网络安全方面加强风险防范，通过技术创新，进一步提高供电的可靠性和稳定性；通过电力市场建设，进一步降低电力成本；通过构建灵活多样的电力供应系统，提高电网抗风险的能力。

（作者系中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究中心研究员）