褚福灵：织密织牢社会保障安全网 ——学习领会党的十九大精神（3）

四、建成公平可持续的社会保障体系

全覆盖的社会保障体系应当是公平的、可持续的。这一点该如何来理解呢?

(一)公平的社会保障体系

所谓公平的社会保障体系就是指权利公平和规则公平。

1.权利公平

根据《中华人民共和国宪法》的规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。权利公平就是指人人都有权得到相应的保障，得到社会保障是公民的权利。

2.规则公平

规则公平就是指我们得到社会保障待遇的标准应该是统一的、科学的。“规则”指的什么?我把它概括为：劳动收入者皆保险，低收入者、无收入者皆保障。也就是说，一个人有劳动能力，就要去劳动，去工作，在这个过程中，得到的收入就要依法参加社会保险，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。通过缴纳社会保险费用享受相应的社会保险待遇。也就是说，通过缴费，老了之后会有养老金发放，得病之后能够报销一定的医疗费，一旦失业或发生工伤，或者生育子女，都有相应的津贴以及相应的服务保障。劳动收入者皆保险。当然，有些人没有劳动能力，也有些人不但没有劳动能力，还没有收入来源，那么在这种情况下，对于这些低收入、无收入的人员，我们要给予相应的救助，使他们的生活得到保障，也使他们能够化解相应的社会风险，渡过生活的难关。

我们一个方面鼓励并要求有劳动能力的人都要去劳动，去创造财富，获得收入，通过社会保险得到相应的保障，但同时，对于这些弱势群体，我们也要通过政府、通过社会给予他们相应的生活保障。

面对当前这种全球跨国经济发展、经济全球化、人员流动国际化的形势，我们要建立更加公平的社会保障体系。当然了，这种流动并不仅仅是国际的、跨国的劳动力的流动，也包括国内大批劳动力的流动，尤其是西部地区、北部地区的劳动力向东南沿海一带流动。每年我国国内的流动劳动力大概在1亿以上。所以说，在劳动力大规模流动的情况下，我们要建立更加公平的社会保障体系，未来的规则也应基于居民的社会保障体系进行制定。什么叫居民?就是指不论你是国外的劳动力，还是国内的劳动力，不论你的户籍在哪个地区，也不论你的国籍是哪个国家，只要你在中国的某一个地区工作、劳动、从事一定的职业，并且有一定的期限居住，符合一定的条件，都应当获得相应的保障。建立这种基于居民的社会保障体系，有利于使劳动力的流动更加顺畅，有利于吸引和留住高精尖人才，有利于人力资源的优化配置，有利于创造更多的财富。这就是我们所追求的更加公平的社会保障体系。

(二)可持续的

如何理解可持续的社会保障体系?可持续的社会保障体系有两个重要的维度：一个是要做到基金来源可持续，另一个是要做到待遇水平可持续。

社会保障归根到底是钱的问题，或者说是基金的问题。要确保社会保障可持续，就必须有稳定的基金来源。如果来源中断了，社会保障就难以持续了。这里所说的基金，包括社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金等多方面。

当然，我们不仅要确保社会保障基金有来源，要确保社会保障基金不中断，还必须要达到一定的保障水平和标准。只有达到一定待遇水平的保障才算可持续的保障。社会保障的作用是什么?就是要保障人民的基本生活，化解民众遭遇的各种风险。如果提供的待遇水平不能保障基本生活，不能化解相应的风险，社会保障本身就已经属于不可以持续的了。所以说社会保障可持续应该从基金来源可持续和保障待遇可持续两个方面来理解和把握。

以社会保险为例。社会保险的基金主要来自于缴费，包括单位的缴费、劳动者个人的缴费。要确保基金来源的可持续，就必须达到一定的缴费水平，同时各类用人单位和个人也必须有一定的缴费能力。只有有了一定的缴费能力，才能达到一定的缴费水平;只有具备了一定的缴费水平，才能有一定的基金来源保证;只有有了基金来源的保证，才能达到相应的待遇水平。因此，我们要找到一个结合点——缴费可负担与待遇保基本的结合点。

那么，我们的制度该怎么设计?应当尽力而为，又量力而行。既要使我们能够负担得起缴费，又能够兼顾待遇水平，保障基本生活。未来，更加可持续的社会保障体系应当加强多层次的保障体系的建设，同时逐步建立起社会保险基金的自平衡机制。当然，随着经济的发展，随着财富的不断增加，我们的保障待遇水平也应不断提高，但要做到更可持续，还应当建立相应的内在平衡机制。

所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡，而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候，我们还有多层次的保障措施来化解。以养老保险为例。现在，我们为养老保险建立了战略储备基金，同时还划转部分国有资本充实社会基金，也对一些养老保险基金进行安全投资，确保它保值增值。也就是说，我们通过一系列的措施来确保基金可持续、待遇可持续，确保养老保险事业持续健康发展。