褚福灵：织密织牢社会保障安全网 ——学习领会党的十九大精神（5）

六、基本养老保险全国统筹是一个系统工程

党的十九大报告指出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。基本养老保险的问题引起了方方面面的关注。我从以下几个方面就基本养老保险全国统筹问题进行进一步地解读。

(一)为什么要进行基本养老保险全国统筹

基本养老保险全国统筹主要是解决养老保险负担畸轻畸重的问题;解决劳动力在全国范围内的顺畅流动，实现人力资源合理配置的问题;解决企业的人工成本，实现企业的人工成本相对均衡，创造公平的竞争环境的问题。当前来看，由于我国地区发展不够平衡，东部地区比较发达，西部地区和老少边穷地区比较落后，大批劳动力到东南沿海地区去务工，创造并积累了财富，基金也有比较多的节存。相对来说，中西部地区由于都是劳动力输出的地区，年轻人口较少，年老人口较多，基金节余较少，甚至是面临着很大的压力，存在着养老负担畸轻畸重的问题。在这种情况下，就需要中央转移一定的资金来确保一些地区养老金的按时足额发放。我们通过全国统筹进行必要的基金调剂，就可以实现规模效应，由此来化解养老金支付的风险，增强抵御养老金风险的能力。

有的人可能会担心，会不会出现“劫富济贫”的情况呢?对发达地区会不会不公平呢?这个问题应该这样来理解：第一，我们的总体原则是照顾各方的关切，增量调整，存量不动。比如这个地区有节余，那么节余的基金就留在当地用于养老金的发放支用。增量调整，就是指对新增的存量或者节存进行必要的调整。所以说，制度建设会考虑到各个方面的关切。

当然，我们还要有一个认知，就是有节余养老金的地区要认识到，从一定意义上讲，养老金的节余是具有全国性的，因为这些财富的创造，这些基金的积累，和大量的流动劳动力有关，或者说和这些流动劳动力在本地区工作有关。所以说基金在全国范围内的调剂也有其内在逻辑性，因为节余的基金本身就具有全国属性，它并不仅仅是某一个地区的人口或者某一个地区创造的财富。

(二)全国统筹要做到统筹与分责相结合

无论是基金有节余的地区，还是基金没有节余的地区，抑或是基金面临很大支付压力的地区，都要清楚地认识到，全国统筹不是“吃大锅饭”，也不是“劫富济贫”，而是统筹与分责的结合。

我们统筹使用基金，统筹筹集基金，提高规模效应，提高基金的使用效率。同时，各个地区都有征缴的责任，也都有确保发放的责任。所以说全国统筹不是“吃大锅饭”，不是向上级政府要钱，而是一种分责的体系，是统筹与分责紧密结合的。统筹之后，无论是发达地区还是欠发达地区，无论是哪一级政府，各个责任主体都必须依法履行相应的征缴责任以确保待遇发放。

实行基本养老保险全国统筹还有一个重要的作用，就是要均衡企业的人工成本的负担，创造更加公平的企业竞争环境。当前，一些发达地区，尤其是东部沿海地区，社会保险的单位缴费费率是相对较低的，有些地区在13%、14左右，有的可能达到15%。而在西部地区或者北部地区，基本养老保险的单位缴费费率通常在19%、20%左右，是比较高的。在这种情况下，一些企业就倾向于去东部地区兴业建厂，这样一来就又有大批劳动力流入到发达地区，那么在这个地区，年轻的人口多，领取的人口少，员工越有能力，就越有潜力来降低企业的缴费费率，因为企业的人工成本更加低了。这也是一个不平衡问题之源。我们通过全国统筹，试图形成一个全国统一的费率，企业不论在哪里建厂，在哪里兴业，所承担的责任和缴费义务都是一致的。如果这个问题不解决，两极化问题就会越来越严重，不利于我们实现地区社会均衡的协调发展。

实现基本养老保险全国统筹是一个历史的进程。基本养老保险全国统筹之所以推进得迟缓，就是涉及到基本养老保险全国统筹的复杂性和系统性。

基本养老保险全国统筹并不仅仅是基金在全国层面的统一筹集、统一使用的问题，要实现基金的统一筹集和使用，必须具备一定的条件，包括三个方面：第一，要做到基本养老保险制度统一;第二，要做到基本养老保险管理体制机制健全;第三，要做到基本养老信息网络技术规范统一。