马仲良：加强协商民主制度建设 更好发挥协商民主重要作用——学习领会党的十九大精神（7）

四、协商民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

这部分我们从理论层面讲一讲习近平关于协商民主思想的重要意义。

党的十九大和新党章把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想，并且提出了十四条基本方略，这个内容可以说是党的十九大最大的亮点。在十四条基本方略里面第五条就是坚持人民当家作主，并且把发展社会主义协商民主作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容之一。

习近平同志在党的十八大以后，在多次重要会议上专门就协商民主问题发表了重要的讲话。

2014年9月5日，习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上对我国的民主政治发展的道路作了充分论述。他特别强调，“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”这段话就是在强调我们应该走中国特色社会主义的政治发展道路，这条政治发展道路充分体现了我们的优势，充分体现了我们的特点，而不是完全照搬西方的民主政治发展道路、照搬西方的政治体制模式。习近平同志的讲话为我们选择和坚持协商民主制度奠定了基本思路，指明了明确方向，对深刻理解协商民主问题具有重要的指导意义。他说：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”他在这里强调了一个关键问题，即：把握三者的统一性——“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。

习近平同志从四个方面论述了中国特色社会主义民主政治的特点。

第一个方面，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是从制度最本质特征的层面来论述我们应该选什么样的民主政治发展道路。

他说：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。”这里面，他把坚持党的领导和实现人民当家作主的关系讲清楚了，也就是说，中国人民要想站起来，要想当家作主，就必须要有中国共产党的领导，而中国共产党领导的目标就是支持和保证人民当家作主，没有党的领导，人民就不能实现当家作主。这里面涉及很深刻的哲学道理。“人民”这个概念不是一个人一个人的简单相加，人民当家作主要通过一个政治体系、一个政治制度、一个政治安排来实现的，而这个政治制度的关键环节就是中国共产党的领导。习近平同志说：“我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”协商民主的形式就是能够实现党的领导的重要方式。

第二个方面，要不断加强和改善党的领导。

习近平同志说：“要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”这里面就讲了党和国家的关系。特别强调改善党的领导，包括党要坚持民主集中制，党要通过协商民主把人民群众的诉求反映上来，体现在党的各项决定之中，只有不断地改善党的领导，才能真正加强党的领导，而要改善党的领导就必须走群众路线，就必须坚持民主集中制，就必须推进协商民主建设。在中国，中国共产党是执政党，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。但是，共产党只有依法执政，才能完成历史使命。在中国，只有坚持中国共产党对国家的领导，国家才能统一，才能强大，所以，不能够把党、国家、法分裂开来分割开来强调谁大谁小，在中国，这三者只有在统一的过程中才能共同发挥作用。所以，协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，加强协商民主建设是不断加强和改善党的领导的重要途径。

第三个方面，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。

习近平同志说：“以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。”现在，有些国家就是在政治发展道路上出现了问题导致了社会动荡、国家分裂，人亡政息。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局。

习近平同志说：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”我们不能想象，突然来一个“飞来峰”，搬来一个美国那样的政治制度，我们的各种问题就解决了?那是不可能的。

习近平同志说：“政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊。在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来;或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因而都是不正确的。”有些人存在疑惑，说是不是我们缺三权分立、多党竞争这样的要素，是不是引进这样的制度就可以解决当前的问题?这是缺乏制度自信。习近平同志的这段讲话给我们明确指出了一个正确的思路。

他还接着说：“‘橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳’。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。”我们在有些制度建设的技术问题、具体的方式方法上可以学习借鉴国外的一些经验。我们不排斥国外的经验，但我们不能放弃中国政治制度根本原则、根本方向。他说：“中国有960多万平方公里土地、56个民族，我们能照谁的模式办?谁又能指手画脚告诉我们该怎么办?”有些同志说，我们能试试吗?我认为，真正试下来，如果一旦出现了动荡不是短时间就能恢复的，因此在政治道路的选择上一定要经过深思熟虑，反复地从历史、从现实来思考这个问题，要很好地进行顶层设计。

习近平同志也说：“对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。”我们不能简单地把西方的民主政治、民主道路像“飞来峰”一样照搬过来。他说，“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”这种最可靠、最管用的制度就是我们现在建立的这一套中国特色社会主义政治道路，这里面就包含了要充分走协商民主的道路。习近平同志说：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。‘物之不齐，物之情也。’各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。”

习近平同志还说：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”

在十九大报告中，他说：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”我们不能以西方国家的民主标准来判断我国政治制度的优劣。