张峰：贯彻习近平同志两次视察北京重要讲话精神 加大大气污染治理力度（3）

6.治理现代化，综合施策

这里讲三个问题。

第一，法规。2014年1月，北京市十四届人大二次会议第四次全体会议表决通过了《北京市大气污染防治条例》。该条例比2001年实施的《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》要严格得多。它规定了燃煤总量控制等约束性条款，并加大了处罚力度，为依法治理大气污染提供了有力的法治保障。第二，政策。据初步统计,北京市这些年共出台了38项经济政策，最为有效的是排污收费政策。过去，少数企业之所以宁愿缴纳排污费也不肯治理污染，就是因为排污费的标准太低。2014年北京把二氧化硫、氮氧化物的排污收费标准提高到国家标准的15倍左右，2015年开征施工扬尘排污费，2015年底又开征挥发性有机物排污费。增加收费种类、提高收费标准的目的只有一个：倒逼企业加强治理污染。另外，我们还出台了一些有利于清洁能源推广的经济政策。第三，标准。目前，北京的大气污染物排放标准是全国体系最完整、标准限制最严的，总共有39项排放标准，特别是水泥等行业大气污染排放标准达到了国际先进水平。第四，执行。有了严格的法规、政策、标准，关键就在于执行，所以古人说得好：“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”我们这些年严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》《北京市大气污染防治条例》，实施多个专项行动，比如“零点行动”“大气专项执法周”“大气污染执法年”等。曝光了“大气条例第一案”“大气条例最高罚单”等典型案例，可以说是“查处一个、影响一片、震慑一批”。比如，位于石景山区的北京巴威公司因在厂区内进行大面积露天刷漆作业，致含有挥发性有机物废气直接排放到大气环境，而受到环保部门的处罚。但两个月后，环保部门再来检查，发现这家公司仍未整改，便对其同一违法行为进行第二次处罚，处罚金额加倍。后来，这家公司的总部专门派人到环保部门就进一步加强大气污染治理进行了沟通。这是以罚促治。

7.改革现代化，多措并举

中央正在大力推进生态文明体制改革。过去，影响环境保护工作成效的原因之一就是体制机制的问题，如责任不落实、职责有交叉等。现在，在中央的领导下，北京市加快推进生态文明体制改革。北京市生态文明体制改革的目标很明确，就是以改善环境质量为核心;导向也很明确，就是问题导向，哪里有问题就去改哪里，哪里的问题最需要改就最先改哪里。我们这里有一个初步的成果：制定环保责任清单、大气污染防治责任清单，明确了市委市政府及其各有关部门，各区委区政府及其有关部门，各个街道办事处、乡镇政府的环境保护职责、大气污染防治职责;制定环保督察方案，2016年中央对北京市进行了环保督察，2017年按照市委要求，我们对16个区进行环保督察，重点督查环保责任有没有真正落到实处等问题;制定领导干部生态环境损害责任追究实施细则、领导干部自然资源资产离任审计意见。这些工作体现了环境保护工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的12字要求，目的就是要推动各级党委政府及其有关部门严格落实环境保护、大气污染防治职责，形成一个“管发展必管环保、管生产必管环保、管行业必管环保”的良好格局。

8.监测国际化，宣传引导

2016年，北京完成空气质量自动监测网络升级换代，全市目前共有67个PM2.5的监测站点;建立空气质量趋势监测网络，约1300个点位，在全国率先建成空气质量“4+1”监测网络。空气质量监测出来之后，我们要对外发布，电视、报纸有一定的滞后性，北京市环保局下属的北京市环保监测中心开发了一个软件——北京空气质量发布，实时公布全市自动监测站点的污染物浓度。

环保工作尤其是大气污染治理工作离不开广大市民的理解和支持，我们必须要依靠市民、发动市民，使市民将环保意识转化成行动，那么就得用听得懂、记得住的语言去宣传环保。我们有三个微博、微信公众号，其中“京环之声”微博、“北京环境监测”微博被列入中国十大环保政务微博，“京环之声”持续占据中国政务绿色公众号榜首。我们通过开展公益活动，吸引广大市民积极参与，通过聘任环保形象大使，发挥名人的示范效应。最主要的是，我们还团结非政府组织，引导规范理性活动。治理工作得到国际社会的广泛认可，工作成效得到联合国环境规划署的高度肯定。2016年5月底，联合国环境规划署召开了大会，发布了《北京空气污染治理历程：1998-2013年》评估报告，对北京市大气污染治理成效给予了高度评价，并称“为全球其他发展中经济体创造了可借鉴的经验”。

9.协作制度化，联防联控

北京市牵头编制《京津冀区域大气污染控制中长期规划》。我们建立了很多机制，比如重污染监测预警和应急联动机制、结对合作机制等。北京在2015年、2016年拿出9亿元支援保定和廊坊治理小锅炉污染、改造大的燃煤锅炉，推动中央有关部委和央企保障京津冀的天然气供应、成品油升级等政策的实施。举个简单例子，在2013年，河北、天津还执行机动车国Ⅲ排放标准，但到2016年底都改为国Ⅴ，用三年时间实现两次飞跃。

三、关于空气质量的几个话题

1.空气质量和蓝天

环保部门说的空气质量好，是指达到国家标准。而蓝天是一个形象的说法，是一个感官的认识。如果天气晴朗，PM2.5浓度比较低，蓝色光容易被散射，所以晴朗的天空一般是蔚蓝色的。蓝天代表了人们对良好空气质量的期望。但是，这里有两点需要注意：第一，空气质量好不一定是蓝天，有时候阴天、多云天，云层把阳光挡住了，你看不见蓝天，但空气质量非常好。我们举APEC的例子，2014年11月11日早晨多云，PM2.5的浓度连20微克/立方米都不到,空气质量是优，虽然没有太阳、不是蓝天，但大气非常透明。第二，蓝天不一定是指空气质量非常好。特别在夏季高温日照充足时，臭氧容易超标。这里也举个例子，2014年5月底温度飙升，其中5月31号温度达到40度，那天天很蓝很蓝，PM2.5是个位数，但环保部报的是重度污染。一时间，有些市民不理解，以为我们报错了，其实重度污染是因为当时臭氧超标。蓝天等于空气质量好的说法，虽然不一定科学，但它代表了人们对良好空气质量的美好期待，那是我们努力的方向。

2.空气质量和周边影响

说到空气质量，周边的影响是躲不开的、绕不过去的。这一点也有河北、山东的朋友表示过质疑，说他们小的时候当地的天是如何蓝。我一般都这么和他们解释：你说得没错，但一定要注意这点——那是小时候。2000年以来，北京市周边各省市都处于工业化、城镇化加速推进的阶段。比如，河北的水泥、钢铁、炼油等高污染企业数量多、规模大。河北省2016年水泥产量为9861.2万吨、钢材产量为2.62亿吨、粗钢产量为1.93亿吨、生铁产量为1.84亿吨，2015年的燃煤量2.93亿吨。根据环保部公布的2015年主要污染物排放量显示，河北的二氧化硫排放量排全国第五，氮氧化物排放量排第二;山东的二氧化硫、氮氧化物排放量均为全国第一;山西的二氧化硫排放量排第四，氮氧化物排放量排第七;内蒙古的二氧化硫排放量排第二，氮氧化物排放量排第四。北京市周边几个省大气排放量都非常大。

除了人为排放，还有一个绝对不能忽视的因素是烧麦秸。这几年一到国庆节假期最后两天和节后的第一天、第二天，北京容易出现重污染天气。一些坚决反对机动车是最大污染源的人也跳出来说，你看国庆节这几天车也不在了，为什么还有污染?原因很简单，就是烧麦秸。

PM2.5是区域性污染物，在空气中一般能存留20天。我们举一个例子。2016年的红色预警是12月16日晚上8点启动到22日0点结束，总共历时124个小时。和2015年的红色预警相比，虽然本次重污染时间长，但比不采取措施减少了近30微克/立方米。在环保部指导下，总共有40个城市发布空气重污染预警，其中红色预警是23个城市，橙色预警是17个城市。任何一座城市都不可能独善其身，也难以凭一己之力有效解决大气污染问题，必须加强协作。

3.空气质量与气象条件

为什么说这个话题呢?因为有一个很不正确的说法是：治霾基本靠风吹。我简单地进行一下说明。假如北京是个房子，第一，如果这个房子是南北通透的板楼，北风吹进来，从南面窗户吹出去，扩散条件好;如果北京是个塔楼，只有朝南的窗户，北面没有窗户，南风吹进来，污染物出不去，就容易积累。第二，层高就好比逆温层，房子的层高越高说明逆温层越厚，污染物垂直扩散条件就越好;层高越矮说明逆温层越薄，污染物垂直扩散条件越差，相当于体积压缩了一倍，那么污染物浓度就成倍增加。第三，人抽烟就好比污染排放，一个房间里抽烟的人多了，空气质量就比较差。当然，如果这个房间是南北通透的，且北面、南面窗户都开着通风，层高也比较高，那么尽管有人抽烟，空气质量也会比不是南北通透且层高较矮的情况要好一点。假如这个房子是塔楼，南北不通透，层高也不高，但如果没有人抽烟，空气质量也不会太差，因为它没有污染的排放。这是一个比方，说这个是什么意思呢?因为任何一个城市的空气质量受三个因素影响：气象条件、本地污染排放、周边污染传输。气象条件和地域条件共同组成大气扩散条件，大气扩散条件分水平扩散、垂直扩散。一般来说，如果湿度大、降水少、北风少、风速慢，这样的扩散条件是不好的。对于北京来说，北京三面环山、一面向海，一旦刮南风和东南风，吹来的污染物经过北京市区之后往北走，北边是山，西面是山，污染物被挡住了，过不去就势必要折回头，折回头就来回在北京上空打转，造成污染浓度升高。所以，就北京而言，吹北风的时候，大气污染物扩散条件会比较好一点，空气质量往往较好。相反，如果吹南风，特别在秋天和冬天吹南风，就会把周边的污染物吹过来，在北京市区上空来回打转，污染物浓度就会升高，空气质量就变差。

简单地说，就北京而言，在短时间(如果以天计、以周计)空气质量受气象条件影响更大一点。从西南、东南和东部三个方向吹来的污染物造成大面积的重污染时，我们采取的应急措施并不能消除重污染，而是减缓重污染的增长势头，使其增长速度慢下来、峰值降下来，尽最大可能保护每个市民的健康。要真正在短时间内消除重污染只有靠西北风把污染物吹散。但是，如果按年来计，改善空气质量归根到底要靠污染减排。为什么这么说呢?因为从历史长河上来看，气象条件的变化总体上有波动，但变化不大。所以，决定空气质量好坏的外因是气象条件和区域传输，但根本原因还是污染物排放，我们必须要在污染减排上下功夫。也就是环保人常说一句话：污染减排是硬道理。

我们选择什么样的发展方式、什么样的生活方式，就选择了什么样的天空。北京市大气污染治理在中央的坚强领导下，认真落实习近平同志视察北京重要讲话精神，取得一定的进展和成效，但与每个市民对“蓝天常在”的期盼相比还有较大差距。市委市政府、环保部门会责无旁贷地把大气污染治理抓得更紧更严更实更细，同时也希望每个市民从自己做起，从身边做起，积极践行绿色低碳的生活方式，积极举报监督各类违法排污行为，同呼吸、共责任、齐努力。只要我们每个人都积极努力，我相信美丽北京可期。谢谢各位朋友，再见。

(根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任)