黄承伟：深刻领会习近平精准扶贫思想 坚决打赢脱贫攻坚战（6）

五、全面深化改革坚决打赢脱贫攻坚战

2017年是精准扶贫精准脱贫深化之年。2月21日，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。习近平同志在主持学习时强调，言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。3月，习近平同志在两会期间提出“绣花式”精准扶贫重要思想。3月31日，习近平同志主持中央政治局听取2016年度省级党委政府扶贫开发工作成效考核情况汇报，对严格考核、确保精准退出作出新部署。6月23日，习近平同志在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究破解深度贫困问题之策。习近平同志系列重要论述，丰富发展了精准扶贫思想，为深化精准扶贫、精准脱贫指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实到实践中。

(一)坚持目标标准，确保完成任务。脱贫的标准就是“两不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低标准，时限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。从当前情况看，按照现有的政策力度和工作力度，只要真抓实干，是可以实现脱贫目标的。一要调整完善脱贫攻坚滚动规划和年度计划。贫困县一般应在2019年前摘帽，贫困人口应在2020年如期脱贫。低保兜底尽量往后靠，对那些确实不能依靠自身努力脱贫的，到最后才低保兜底。脱贫规划要有合理时序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脱贫攻坚政策稳定。包括贫困县党政正职稳定、驻村帮扶、东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫，2020年前都不变。三要在做好贫困县贫困村脱贫攻坚同时，高度重视非贫困县非贫困村脱贫攻坚，防止出现死角。

(二)坚持问题导向，解决困难问题。针对当前突出困难和问题，一要集中力量攻坚。要进一步瞄准深度贫困地区、贫困村、因病致贫贫困户。加大对典型深度贫困地区的基础设施和公共服务建设支持力度。组织实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。落实健康扶贫政策，降低因病致贫贫困户医疗费用支出，进一步解决大病和慢性病治疗、救助问题，减轻贫困家庭医疗负担。二要抓好考核发现问题整改。纠正不严不实不精准，特别是要纠正形式主义，严防弄虚作假。要通过教育培训等措施，增强基层扶贫干部“绣花”能力，提高贫困识别、帮扶、退出精准度。

(三)坚持基本方略，打牢精准基础。一要完善建档立卡，摸准贫困底数。准确识别贫困户是很难的，农村基础薄弱、情况复杂，人口流动性大，加上人情社会、落后观念等因素，难度更大。精准永远在路上。下一步，要把符合建档立卡条件的贫困人口全部纳入，只要是贫困人口，不管什么原因、什么类型，都应纳入，做到不落一人。与此同时，还要对2014年以来的脱贫人口返贫情况进行调研，探索建立稳定脱贫长效机制。二要规范驻村帮扶，增强基层力量。中央要求，每个贫困村都要派驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人，实现全覆盖。第一书记和驻村干部积极帮助群众出主意干实事，推动各项扶贫措施落地落实，打通精准扶贫“最后一公里”。国家层面将出台指导意见，各地要加强驻村干部管理，加强贫困村两委建设，选好配强村两委班子，培养一支永远不走的工作队。三要强化资金监管，提高使用效益。继续加强纪检、检察、审计、财政监督和群众、社会监督，把乡村两级组织作为重点，加大惩处力度，保持高压态势。全面推进贫困县财政涉农资金统筹整合，加大指导督促检查，提高扶贫资金使用效率和效益。进一步完善扶贫资金公告公示制度，提升扶贫资金项目透明度。

(四)坚持从严考核，倒逼真抓实干。考核是全面从严治党在脱贫攻坚领域的重要体现，是倒逼各地抓好落实、检验脱贫质量的重要手段。按照中央要求，继续实行最严格的考核评估制度，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫、一兜了之等敷衍了事、不实不准、弄虚作假行为，倒逼各地落实脱贫攻坚工作责任，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，确保脱贫结果经得起历史和实践检验。

(五)坚持改革创新，建立脱贫带动机制。随着脱贫攻坚深入推进，难题和矛盾还会不断出现，必须结合实际，创新扶贫工作方式。鼓励基层探索试点，建立容错纠错机制，对探索中出现的问题及时纠正。对涉及长远的问题，思想观念、陈规陋习等，需要改革，也需要一个过程。

(六)坚持典型引路，总结推广经验。总结党的十八大以来精准扶贫实践成就，总结各项工作成功经验，总结产业扶贫、劳务脱贫、易地扶贫搬迁和教育、健康扶贫等重点工作典型范例。继续开展全国脱贫攻坚奖评选表彰活动，及时发现表彰全国脱贫攻坚模范。建立扶贫先进典型台账，及时推广好的经验做法。脱贫攻坚涉及经济社会发展各方面，不能就扶贫而扶贫，还涉及农村基层组织建设、集体经济、管理水平、思想观念等。