春风化雨促和谐——宁德市推进人民调解工作侧记

宁德网消息（范陈春 熊进豪）“通过培训，让我进一步强化了医患纠纷调解相关业务，对调解工作有了新的认识。”参与培训的人民调解员老李说。9月21日至22日，由市司法局主办的全市医调委人民调解员业务培训班顺利举行，全市各县（市、区）医调委调解员及相关工作人员近40人参加了培训。

此举赢得社会各界的广泛赞誉。市委分管领导指出，这是真正的民生工程，也是社会稳定系统工程的重要组成部分，更是全力构建“全域矛盾纠纷化解新体系”中不可或缺的重要板块，要予以深化和实践，作为常态化重点工作予以深化总结提升。

据不完全统计，目前宁德市共有人民调解委员会2523个，其中乡镇（街道）调委会126个，村居（社区）调委会2315个，其他重点行业性、专业性调委会82个；共有人民调解员8000多名，其中专职人民调解员461名。全市织就了一张市、县、乡镇(街道)、村居(社区)四级联动，“纵向到底、横向到边”的人民调解组织网络。据不完全统计，近3年来，全市共排查调处各类纠纷46832件，调解成功46605件，调解成功率为99.52%。

面对新时期社会矛盾纠纷的新情况、新特点，宁德市司法行政机关和广大人民调解组织认真贯彻落实上级关于加强人民调解工作的决策部署，积极把矛盾纠纷排查调处工作作为“平安宁德”建设的一项重要任务来抓，立足闽东实际，多措并举，大力排查化解社会矛盾纠纷，不断推进人民调解工作实现新发展，以维护社会和谐稳定。

各显身手 专业调解出真章

2009年，市司法局大胆推进改革创新，成立了全市首个“医患纠纷人民调解委员会”；2011年市、县（市、区）两级全部完成医患纠纷调处中心和调委会的建立健全工作。调委会积极协调和妥善处理医疗纠纷，“医闹”和打砸医疗机构等一些破坏医疗秩序的恶性事件大幅减少，正常的医疗工作秩序明显得到好转，有力维护了医患双方合法权益，也有力纠正了群众以往“不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔”的错误思想。据悉，截至2017年8月，宁德市医调会共接待咨询1274批次2357人次，受理各类医疗纠纷530件，调解成功519件，调解成功率为97.92%。

做好医患纠纷调解等行业性专业性人民调解工作，是适应新时期社会矛盾纠纷新趋势新特点，在实践中不断发展完善的人民调解工作的有效形式。近年来，宁德市深入贯彻落实《人民调解法》《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》等文件精神，在医患、住建、旅游景区和学校等重点领域、行业设立行业性专业性调解组织，并充分发挥其作用，维护社会稳定。

社会听证为住建行业调解注入新活力。2014年，霞浦县先行先试，在解决松城街道住建行业领域纠纷中，建立涉及房屋事项的审批前调解听证机制，让群众上访调解、诉讼调解、法律援助主动与人民调解对接，逐步形成了矛盾纠纷化解一体化“大调解”大格局，取得了良好的社会效果。

景区调委会改变旅游矛盾纠纷化解格局。2016年，屏南和福鼎司法局先后指导当地旅游景区在屏南白水洋和福鼎太姥山两家4A级以上景区设立行业性人民调解委员会，在应对日益突出的旅游纠纷方面发挥了重要作用，为景区内发生的矛盾纠纷提供了一条便捷、快速的解决渠道，对维护游客和商家的合法权益、改善旅游环境、树立良好的旅游景区形象起到积极的推动作用。

家校纠纷调委会促进和谐家校关系。今年8月，古田县成立家校纠纷人民调解委员会，进一步拓宽家校纠纷的化解渠道，构建和谐家校关系，及时预防化解校园矛盾纠纷，为学校教学和学生学习营造安定有序的社会环境。

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行业性专业性调解组织各显身手，为维护社会稳定奉献力量。同时，宁德市两级司法局、人调办每年均举办多次人民调解员业务培训班，有力促进了基层人民调解员业务能力和法律素养的提升，为加强基层人民调解员队伍业务素质建设打下了坚实的基础。

因地制宜 巧解百姓挠心事

根据当地地理特点、纠纷类型等不同因素，宁德市各县（市、区）因地制宜，构建人民调解特色平台，在新时期涌现出了一批批人民调解先进模式，切实把调解阵地搬到老百姓家门口，把“谁执法谁普法”的要求贯彻落实到人民调解工作中，通过以案释法等方式，将调解纠纷与法治宣传紧密结合，为当事人提供最便捷、有效的人民调解服务，同时引导人民群众运用法律手段解决矛盾纠纷、维护自身合法权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，有力推进和谐社会建设。

蕉城区三都调委会依托“海上枫桥”载体，立足岸上与海上结合，部门与整体联动，建立健全多层次、宽领域的海上矛盾纠纷多元化解体系，积极排查不稳定隐患和化解矛盾纠纷，义务为当地群众提供法律咨询、纠纷排解等服务，重点关注婚姻家庭、邻里关系、涉海养殖等民事纠纷热点问题。自“海上枫桥”调解机制推进以来，海上矛盾纠纷、治安管理和民生服务等突出问题得到有效化解，“平安海域”建设总体水平不断提升。该经验在全省得到推广。

柘荣县乡村边际间的许多矛盾纠纷由于历史背景和特定风俗等问题，靠司法调解和行政调解很难让双方当事人口服心服，必须借助民间的力量。在这种情况下，草根“和事佬”工作室应运而生。“和事佬”们以最短的时间灵活化解邻里纠纷，维护基层稳定，受到群众广泛赞誉。这种依靠民间力量参与社会治理并积极有效化解民间矛盾的模式，直接带动了柘荣调解机制的探索和创新。据悉，目前该县所有建制村(社区)均建立了草根“和事佬”工作室，全县拥有379名草根“和事佬”。

海上渔排流动调解室深入海区“零距离”调解民事纠纷。霞浦县溪南镇是海上养殖大镇，东安海域一带共有海上养殖渔排13万多箱，海上住户1400多户，海上作业人员3500多人。涉及海域使用、劳务用工、意外伤害等民事纠纷时有发生。溪南司法所创新工作机制，变“坐等调解纠纷”为“主动上门调解”，由该所专职调解员组成“海上渔排流动调解室”，先后参与调解各类民事纠纷59起，涉及当事人130多人，调解涉及金额230余万元。

部门联动 筑牢夯实“和谐网”

今年以来，宁德市共排查调处矛盾纠纷9311件，调处成功9249件，调处成功率99.33%，未发生因调解不及时、不到位而引发民转刑案件。如此高的成功率，离不开各级各部门的分工合作。

宁德市不断加强人民调解与人民法院、人民检察院以及公安机关等的工作协调，努力实现多部门联动，建立健全诉调衔接、检调衔接和公调衔接的有效机制，筑牢夯实“和谐网”。同时，坚持矛盾纠纷月排查制度，并在重要节点、敏感时段，针对特定区域、特定行业和领域开展专项排查，做到矛盾纠纷“早发现、早预防、早稳控”，年均排查调处矛盾纠纷数达14000余件，调解成功率均达98%以上。

为进一步筑牢夯实“和谐网”，宁德市不断完善全市公安派出所与乡镇（街道）人民调解委员会及其派驻人民调解室、村（居）人民调解委员会的对接。目前，全市共有77个驻所调解室，99名驻所人民调解员，全面完成常住人口3万人以上的派出所设立驻所人民调解室的建设，努力将矛盾纠纷解决在基层。同时，宁德市9个县（市、区）的基层人民法院均设立了驻法院调解工作室，28名驻法院人民调解员对接调解；古田、屏南和福安3个县（市）还在人民检察院设立驻检察院调解工作室。

宁德市还充分调动和利用社会力量化解矛盾纠纷,及时对多元化纠纷解决机制的各种方式、各部门分工、配合与衔接问题进行总结,提炼出成熟的经验、做法、机制和制度并加以借鉴运用。

创先争优 品牌效应促和谐

2015年4月，霞浦县司法局和三沙镇党委、政府顺势而为，推出了以黄光清名字命名的“黄光清调解工作室”。调解工作室成立后，以其尊重人性、突出纠纷自治的特点，成为基层调解组织贴近群众、服务商家的前置窗口。该工作室发挥品牌人民调解员的示范作用，紧紧围绕三沙当地发展大局和民生热点难点，每年参与调解的大小纠纷不下200起。

2016年8月，寿宁县斜滩人民调解委员会“老练调解工作室”挂牌成立。成立至今，共成功调解（化解）各种民间纠纷163起。“老练调解工作室”的负责人练根佐爱岗敬业，恪守调解工作职责，急为当事人所急、想为当事人所想，把当地大量的矛盾纠纷化解在基层，斜滩辖区内、外的群众有事都愿意找“老练”。

古田县通过开展金银牌人民调解员评选活动，评选出金牌人民调解员6名，银牌人民调解员20名。个人调解工作室和金银牌调解员有效补充了基层调解组织的力量，参与调处各类民事纠纷事件近千起，品牌效应人民调解初见成效，有效维护了当地社会的稳定和谐。通过金银牌人民调解员评选活动，古田县不断扩大社会力量参与矛盾纠纷化解工作的范围。同时，实现县、乡镇（街道）人民调解的统一受理，集中全县矛盾调解人才力量，进行优化组合，按需选择和指派调解员的“定制式”的调解工作，有效提高了人民调解的工作效率。此项工作开展以来，古田县共排查调解各类矛盾纠纷2663件，成功调处2656件，调解率100%，调解成功率达99.74%，为维护社会安定稳定发挥了巨大作用。

近年来，宁德市各级综治部门和司法行政机关高度重视基层调解组织建设，大力培育人民调解优质品牌，推进调解室建设和调解员评定工作,积极发挥优秀调解员在矛盾纠纷化解、构建和谐社会中的独特优势和作用。2016年以来，宁德市着力推进个人调解室规范化建设，陆续审批成立了“柳哥”、方圆等26家个人品牌的调解工作室。今年8月，新一轮的金牌调解工作室建设和金牌调解员评定已经着手实施。

巧解千家事，温暖万人心。“老练”“公道人”“和事佬”……一批批优秀人民调解员不断涌现，佳话连连；一个个人民调解精品平台的建立，让百姓称心。