宁德市人大常委会2016年工作要点

宁德人大网消息 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市、县、乡三级人大的换届之年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示，把思想和行动统一到新的发展理念上来，在市委的领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，依法履行立法、监督、决定、任免等职权，不断增强大局观念、责任观念、宗旨观念、代表观念、基层观念、创新观念，努力促进“六新大宁德”建设，为实现“十三五”发展良好开局、推动宁德科学发展跨越赶超作出新的贡献。

　　一、切实加强县乡人大工作

　　1、加强与县乡人大的联系和工作指导。认真学习、深入贯彻《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》、《中共福建省委转发〈中共福建省人大常委会党组关于贯彻落实中发﹝2015﹞18号文件的实施意见〉的通知》，努力推动文件精神的落实，进一步提高县乡人大工作水平。坚持常委会领导挂钩联系各县(市、区)人大常委会制度，通过召开工作座谈会、组织业务培训、上下联动监督、开展“县乡人大工作和建设”课题调研等，总结、推广基层人大发挥职能作用的经验，研究解决制约基层人大履行职能的共性问题，健全县乡人大组织制度和工作制度，支持基层人大依法行使职权，共同推动全市人大工作与时俱进。

　　2、认真组织市县乡三级人大换届选举工作。坚持党对选举工作的领导，认真贯彻《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》精神，严格按照中央和省委、市委对换届选举工作的部署要求，贯彻落实新修改的地方组织法、选举法、代表法，依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、候选人介绍、投票计票监票等各环节工作。完善代表提名推荐办法和代表资格审查机制，对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察，把好代表政治关、素质关、结构关。加强对选举全过程的有效监督，严格依法按程序办事，确保选举工作风清气正。

　　二、努力推进地方立法

　　3、提升立法工作水平。认真贯彻《中共福建省委转发<福建省人民代表大会常务委员会关于进一步加强和改进立法工作的意见>的通知》精神，加强立法能力建设，健全立法机构，充实立法力量，建立立法专家顾问制度和立法服务基地、立法联系点，开展学习培训，逐步提升立法工作水平。加强立法机制建设，建立与上级人大立法机构沟通联系、立法评估、向县级人大常委会征询立法意见、法规草案公开征求意见、公众意见采纳情况反馈等工作机制，健全完善常委会对法规立项、起草、审议、修改等各个环节的协调机制，努力做到为民立法、科学立法、民主立法。

　　4、科学制定立法规划。提高立法的系统性和计划性，启动2017-2021年地方立法规划的编制前期工作，结合我市“十三五”发展目标，开展立法需求调研，面向社会广泛征集立法建议项目，使立法规划贴近实际、符合市情，充分发挥立法在改革发展中的引领推动作用。

　　5、开展年度立法工作。抓好《宁德市畲族文化保护和发展条例》的制定，广泛听取人民群众和人大代表的意见，努力提高立法质量，确保法规的针对性、有效性。组织开展对《建筑垃圾管理条例》、《机动车停车场管理条例》等立法预备项目的调研、论证，条件成熟的适时启动立法起草工作。

　　6、加强备案审查工作。加强对政府规章的备案审查。建立规范性文件备案审查衔接联动机制，加强与党委、政府备案审查工作机构的配合，指导县(市、区)人大进一步加强规范性文件备案审查工作。

 

　　三、不断增强监督实效

　　7、加强和改进对计划和预算的审查监督。深化全口径预算决算审查监督，探索建立预算审查前听取人大代表和社会各界建议机制，进一步发挥代表预算审查监督主体作用。研究人大预算审查的重点向支出预算和政策拓展的程序和办法，听取审议计划、预算执行情况和审计工作的报告，审查批准2015年市本级决算。研究建立市政府相关财政政策向市人大常委会报告或备案制度。推动建立重大专项审计、部门审计情况向主任会议报告制度。听取审议市政府关于审计发现问题整改落实情况的报告，加大对审计查出问题的跟踪监督力度。

　　8、加强对经济社会发展与民生工作的监督。按照省人大常委会部署要求,围绕行政审批制度改革工作开展省市县人大常委会联动监督。听取审议市政府关于精准扶贫工作、公共文化体系建设、宁台农业合作、第16届省运会筹备情况等专项工作报告，并对精准扶贫工作情况开展专题询问。组织对市卫计委工作情况开展评议，促进被评议部门依法行政、履职尽责。认真开展产业转型升级、教育卫生、供给侧结构性改革、重点项目建设等专题调研和视察，开展环保世纪行宣传活动，推动解决相关问题。听取审议市政府对禁毒工作审议意见落实情况的报告，并开展满意度测评，持续督促政府进一步采取有力措施，全面加强禁毒工作。

　　9、加强对法律法规实施情况的监督。开展对刑法、刑事诉讼法、消防法、气象法、环境保护法等法律法规实施情况的检查，召开土地法等法律法规实施座谈会，推动法律法规的宣传普及和有效实施，促进全民尊法守法。

　　10、加强对人大任命人员的监督。落实宪法宣誓制度，组织开展拟任人员任前宪法法律知识考试，不断增强国家机关工作人员的宪法意识和法治意识。注重结合监督工作、代表建议办理等工作，加强对任命干部履职情况的了解监督，促进国家机关工作人员自觉履职尽责、廉洁勤政。

　　11、完善监督工作方式。坚持问题导向，创新监督形式，完善审议意见跟踪问效和监督信息公开机制，提升常委会审议质量和监督实效，努力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　四、扎实做好代表工作

　　12、持续推动代表活动平台建设。探索在人大代表集中的异地城市设立代表活动站，促进代表活动常态化、规范化。开展代表活动站调研，召开代表活动站建设座谈会，总结推广代表活动站经验，提升活动质量。开展代表“进基层、听民声”活动，增进代表和群众的联系。

　　13、密切常委会与代表的联系。坚持和完善常委会组成人员联系基层代表制度，有计划地组织代表列席常委会会议和参加人大立法、监督等工作，扩大代表对常委会工作的参与度。推动“一府两院”定期召开人大代表座谈会，就重大决策和工作征求代表意见。建立代表培训基地，强化代表培训教育工作，增强依法履职能力。

　　14、完善代表履职考核机制。继续落实代表履职登记建档制度，依托代表履职网络平台，对代表参加会议、活动和履职情况进行登记，加强对代表履职情况的考核，提高代表履职积极性和主动性。

　　15、增强代表议案建议的办理实效。认真办理市三届人大六次会议主席团交办的《关于加强全市城乡环境卫生治理的立法议案》和《关于立法以进一步规范电动车管理的议案》。继续开展重点建议件督办工作，邀请代表参与建议督办，适时对建议办理情况进行满意度测评，切实提高办理质量。公开代表议案建议办理情况，加强对办理单位承诺事项落实的跟踪问效，推动办理工作由答复型向落实型转变，努力提高代表所提问题的“解决率”。

　五、全面加强自身建设

　　16、增强思想政治素质。定期开展常委会中心组学习、专题业务讲座、人大讲坛、“一室一主题”学习实践活动，组织常委会组成人员和机关工作人员学习领会中央、省委和市委相关会议、文件精神，深刻把握加强人大工作和建设的新要求，熟悉掌握地方组织法、立法法、监督法、代表法、选举法等法律法规和人大业务知识，切实提高围绕中心、服务大局的能力，履职为民、服务群众的能力，践行法治、依法办事的能力。

　　17、深化机关作风建设。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，进一步解决机关党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例，从严要求和管理干部。进一步修订机关工作制度，完善工作流程，加强常委会各工作机构、办事机构之间的统筹协调，推进办公自动化建设，提高机关运行效率和服务保障水平。

　　18、强化宣传与理论研究。加强与新闻媒体及上级人大的沟通联系，注重挖掘亮点，做好对宪法和法律、常委会重要会议和重大活动、人大代表履职风采等宣传报道和信息报送，展示人大工作实效，提升人大工作影响力。继续办好“人大时空”专栏、人大网站等宣传载体，提高人大工作的公开度和透明度。加强人大理论研究，组织开展课题调研，推动人大工作创新。

　　附件：1、宁德市人大常委会2016年立法计划

　　2、宁德市人大常委会2016年监督工作计划

　　附件1

宁德市人大常委会2016年立法计划

(2016年2月23日宁德市第三届人民代表大会常务委员会第七十次主任会议通过)

 

法规项目	一审委员会	起草部门
一、审议项目
1.宁德市畲族文化保护和发展条例	教科文卫工委 民侨台工委	市文广新局
二、预备项目
1.宁德市建筑垃圾管理条例	环城工委	市住建局
2.宁德市机动车停车场管理条例	环城工委	市住建局

 

　　附件2

　　宁德市人大常委会2016年监督工作计划

　　(2016年2月23日宁德市第三届人民代表大会常务委员会第七十次主任会议通过)

　　根据监督法和我省实施监督法办法的要求，宁德市人大常委会2016年监督工作计划如下：

　　一、听取和审议专项工作报告

　　(一)听取和审议市政府关于筹备2018年第16届省运会情况的报告。重点报告我市比赛场馆建设情况;参赛项目备战情况;经费保障情况;存在的困难和问题等。

　　拟安排在4月份召开的市人大常委会会议上听取和审议。教科文卫工委负责做好相关工作。

　　(二)听取和审议市政府关于宁台农业合作情况的报告。重点报告我市宣传贯彻落实《福建省促进闽台农业合作条例》的情况; 农业综合开发、特色农产品经营、台湾农业高新技术推广应用的情况;涉台农业合作项目扶持政策落实的情况;存在的困难和问题等。

　　拟安排在6月份召开的市人大常委会会议上听取和审议。民侨台工委负责做好相关工作。

　　(三)听取和审议市政府关于精准扶贫工作情况的报告。重点报告省级扶贫开发工作重点县发展情况;贫困村、贫困户的调查核实、精准建档、项目资金安排、配套扶持政策落实情况;挂钩帮扶情况;存在的困难和问题等。

　　拟安排在10月份召开的市人大常委会会议上听取和审议。农经工委负责做好相关工作。

　　(四)听取和审议市政府关于公共文化体系建设工作情况的报告。重点报告我市文化惠民工程实施情况;文化设施建设情况;文化精品创作情况;文化市场监管情况;存在的困难和问题等。

　　拟安排在10月份召开的市人大常委会会议上听取和审议。教科文卫工委负责做好相关工作。

　　(五)听取和审议市政府关于审计发现问题整改落实情况的报告。重点报告我市2015年度预算执行情况和其他财政收支情况审计报告发现问题的整改落实情况。

　　拟安排在12月份召开的市人大常委会会议上听取和审议。财经工委负责做好相关工作。

　　二、听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告，审查和批准决算

　　(一)听取和审议市政府关于2015年市本级决算的报告，审查和批准2015年市本级决算。

　　(二)听取和审议市政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

　　以上2个报告拟安排在6月份召开的市人大常委会会议上听取和审议。财经工委负责做好相关工作。

　　(三)听取和审议市政府关于2016年1-7月国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　(四)听取和审议市政府关于2016年1-7月预算执行情况的报告。

　　以上2个报告拟安排在8月份召开的市人大常委会会议上听取和审议。财经工委负责做好相关工作。

 

　　三、检查法律法规实施情况

　　(一)检查《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》实施情况。重点检查我市消防工作机制建设情况;公共消防基础设施和部队装备情况;火灾隐患排查整治情况;消防知识宣传教育情况;消防队伍建设情况;存在的困难和问题及对策建议等。

　　执法检查报告拟提请4月份召开的市人大常委会会议听取和审议。内司工委负责组织和实施。

　　(二)检查《中华人民共和国气象法》和《福建省气象条例》实施情况。重点检查我市宣传贯彻气象“一法一例”情况;气象探测环境保护和设施建设情况;气象预报和服务情况;气象灾害防御情况;气候资源开发利用和保护情况;违法行为查处情况;存在的困难和问题及对策建议等。

　　执法检查报告拟提请4月份召开的市人大常委会会议听取和审议。农经工委负责组织和实施。

　　(三)检查《中华人民共和国环境保护法》和《福建省环境保护条例》实施情况。重点检查我市贯彻实施环境保护“一法一例”情况;重点流域、区域污染防治情况;生态环境保护、治理情况;城乡环境综合整治情况;环境监督管理和基层环境监察执法机构、执法队伍建设情况;存在的困难和问题及对策建议等。

　　执法检查报告拟提请6月份召开的市人大常委会会议听取和审议。环城工委负责组织和实施。

　　(四)检查《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》实施情况。重点检查我市打击各类严重刑事犯罪情况;规范司法办案活动情况;刑事诉讼中人权保护情况;执法队伍建设情况;存在的困难和问题及对策建议等。

　　执法检查报告拟提请10月份召开的市人大常委会会议听取和审议。内司工委负责组织和实施。

　　四、开展专题询问

　　在10月份召开的市人大常委会会议上，围绕我市精准扶贫工作情况开展专题询问。农经工委负责组织和实施，相关委室配合。

　　五、开展工作评议

　　在8月份召开的市人大常委会会议上，对市卫计委工作情况开展工作评议。教科文卫工委负责组织和实施，相关委室配合。

　　六、开展满意度测评

　　在8月份召开的市人大常委会会议上，对市政府研究处理《关于市人大常委会会议对禁毒工作情况报告的审议意见》的情况进行满意度测评。内司工委负责组织和实施，相关委室配合。

 

宁德市人大常委会2016年听取和审议专项工作报告计划

 

序号	工作报告名称	调研地点	调研 时间	听取和审议 报告时间	承办单位
1	听取和审议市政府关于筹备2018年第16届省运会情况的报告	蕉城 东侨	3月	4月	教科文卫工委
2	听取和审议市政府关于2015年市本级决算的报告	市直有关部门	5月	6月	财经工委
3	听取和审议市政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告	市直有关部门	5月	6月	财经工委
4	听取和审议市政府关于宁台农业合作情况的报告	蕉城 屏南 霞浦	5月	6月	民侨台 工委
5	听取和审议市政府关于2016年1-7月国民经济和社会发展计划执行情况的报告	市直有关部门	7月	8月	财经工委
6	听取和审议市政府关于2016年1-7月预算执行情况的报告	市直有关部门	7月	8月	财经工委
7	听取和审议市政府关于精准扶贫工作情况的报告	蕉城 古田 屏南	9月	10月	农经工委
8	听取和审议市政府关于公共文化体系建设工作情况的报告	古田 福鼎 霞浦	9月	10月	教科文卫工委
9	听取和审议市政府关于审计发现问题整改落实情况的报告	市直有关部门	11月	12月	财经工委

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宁德市人大常委会2016年执法检查计划

 

序 号	检查项目	检查地点	检查 时间	听取和审议报告时间	承办单位
1	检查《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》实施情况	寿宁 柘荣 福鼎	3月	4月	内司工委
2	检查《中华人民共和国气象法》和《福建省气象条例》实施情况	蕉城 福安 霞浦	3月	4月	农经工委
3	检查《中华人民共和国环境保护法》和《福建省环境保护条例》实施情况	蕉城 古田 屏南福安 福鼎	5月	6月	环城工委
4	检查《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》实施情况	蕉城 屏南 周宁福鼎	9月	10月	内司工委

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宁德市人大常委会2016年专题询问计划

 

序号	专题询问议题	时间	承办单位
1	宁德市精准扶贫工作情况	10月	农经工委

宁德市人大常委会2016年工作评议计划

 

序号	工作评议对象	评议时间	承办单位
1	市卫计委	8月	教科文卫 工委

宁德市人大常委会2016年满意度测评计划

   

序号	满意度测评议题	测评时间	承办单位
1	市政府研究处理《关于市人大常委会会议对禁毒工作情况报告的审议意见》情况的报告	8月	内司工委