宁德人大网消息(记者 吴宁宁) 10月28日下午，市三届人大常委会第三十七次会议举行的联组会议格外引人关注。市人大常委会组成人员和部分省市人大代表直面市政府办、财政局、农业局、民政局等32个市直单位，就宁德市精准扶贫问题连环发问。
“政府及相关部门将采取哪些措施进一步提高扶贫对象精准度，做到‘应进则进、应扶尽扶’?”“如何进一步统筹整合扶贫资金，提高资金使用效益?”“如何加强督查，进一步提高挂钩帮扶实效?”……
精准识别扶贫对象、落实帮扶措施、加强有效督查……围绕这些精准扶贫工作中备受关注的问题，市人大常委会组成人员和部分省市人大代表个个直言不讳、问在“点”上，市政府及市直单位负责人也是个个答得实在、毫不回避。
近3个小时里，市人大常委会精准扶贫工作专题询问会在坦诚、热烈的氛围中进行着。
●“两进十不进”标准提高扶贫对象精准度
在基层调研中，调研组成员感到各地对扶贫对象建档立卡存在认定标准不够统一、程序不够规范、对象还不够精准的情况。那么，政府及相关部门将采取哪些措施进一步提高扶贫对象精准度，做到“应进则进、应扶尽扶”?
对此，市农业局回应，针对这一问题，在今年初的建档立卡“回头看”工作中，宁德市明确了“不下指标、不限规模、应进则进、应扶则扶”的工作方针。在认贫标准方面，在国家、省里定的贫困户“人均收入”标准前提下，根据贫困户的致贫原因，充分考虑导致贫困户贫困的一些“刚性支出因素”和家庭住房、资产等，制定了入户“五看”办法，提出“两进十不进”标准。“两进”既由于家庭成员身患大病、重病，医疗支出明显超过或基本“抹平”当年收入(参考农户医疗报销“个人负担”部分数据)以及子女教育支出负担重的两类农户，要纳入建档立卡扶贫对象。“十不进”既家庭成员自费安排子女择校借读的、家庭成员出国工作学习或经商的、从事股票投资的、拥有非生产用机动车辆的、开办企业的、家庭成员有公职人员、在居住地外购买商品房的、银行存款数额较大的、消费水平在当地属于中等以上、村两委成员以及低保标准达到贫困线以上的农户，不予以列入建档立卡扶贫对象。
●全市已发放金融精准扶贫贷款19715万
宁德市采取政府担保、贴息，金融机构提供贷款扶持建档立卡贫困户发展生产的信贷模式。在调研中，调研组成员感到贫困户贷款比例偏低。那么，宁德市将如何加大力度，提高贷款比例，解决发展资金短缺问题?
对此，市人行表示，据不完全统计，截至今年9月末全市银行业金融机构已对5059户建档立卡贫困户发放金融精准扶贫贷款19715.51万元，户数占全市建档立卡贫困户的23.77%。下一步，该行拟采取系列措施提高贷款比例，解决发展资金短缺问题。如，加强扶贫金融创新，拓展贫困户的融资担保渠道。发展扶贫小额贷款，满足建档立卡贫困户发展起步期的资金需求。发展“信用共同体”扶贫融资模式，着力推广农户联保贷款业务、发展贫困户互助担保基金担保贷款以及发展“公司+贫困户”等信用共同体贷款业务。在保护贫困户利益的前提下稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权等“两权”抵押贷款试点，进一步拓宽农村抵押资源，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入;大力推进贫困山区林权抵押贷款业务，拓宽贫困户融资渠道。
●因病因残致贫的占比高达50.05%
宁德市7.23万名扶贫对象中，因病因残致贫的占比高达50.05%，这是扶贫工作的难点。那么，该如何采取更加有效的措施帮助因病因残贫困户脱贫?
在帮助因病贫困户脱贫方面，市卫计委先后将912个“海云工程”村卫生所纳入城乡居民医保普通门诊定点范围，让广大农村居民在家门口看病就能享受医保报销。据统计，2016年1月~9月，全市普通门诊报销101.98万人次，报销补偿金额2021.76万元，其中村级普通门诊报销补偿11.74万人次，报销补偿金额140.68万元，有效减轻了参保居民住院和门诊特殊病种外门诊常见病、多发病的医疗费用负担。同时，规定城乡居民最低生活保障对象、农村五保对象、重点优抚对象、社会福利机构收养的“三无”人员、重度残疾人等参保个人缴纳部分由同级政府予以全额补助，解决了这部分困难群体的医疗保障问题。据统计，2016年度，卫计部门配合民政部门共资助农村医疗救助对象14.88万人参加城乡居民医保(新农合)。此外，市红十字建立城乡困难居民重特大疾病医疗救助基金。2015年，市级大病救助基金的财政拨款从50万元增加到100万元，实现基金总量政府拨款翻番，共发放救助金100.04万元，168户受益。
在帮助因残贫困户脱贫方面，市残联着力实施省、市为民办实事“助残工程”项目，2016年以来已完成扶持建设福乐种养基地和就业基地项目20个;为192户贫困残疾人提供危房修缮改造补助;为185名贫困残疾大学生提供助学金;100名贫困精神病患者提供每人每年4000元的住院补助等。此外，还加大残疾人的救助帮扶力度，对“一户多残”残疾人进行补助，10434人享受到“一户多残”补助;开展实施超比例安排就业奖励、扶持残疾人自主就业创业、开展就业培训等就业帮扶工作，对688名自主创业就业残疾人给予社保补贴148.65万元;落实残疾人两项补贴制度，其中41152人享受困难残疾人生活补贴，每人每月50元;31531重度残疾人享受每人每月50~100元的护理补贴。
●目前共培训1233名贫困家庭劳动力
开展技能培训是“造血式”扶贫的一项重要措施。那么，如何实现每个贫困家庭至少有一名劳动力掌握一门实用技术?
对此，市人社局介绍，宁德市人力资源和社会保障部门落实政策措施，实施农村贫困家庭就业援助计划，根据农业部门提供的农村贫困户信息，确定就业援助对象。今年计划培训农村贫困家庭劳动力2000人次。同时，提高贫困家庭劳动力就业技能培训补贴标准，从每人350元提高至1000元，解决贫困家庭劳动力参加培训食宿、交通等费用。截止目前共培训了1233名贫困家庭劳动力，推荐就业593人，成功就业364人。从2016年开始，贫困家庭学生在宁德技师学院就读期间享受免除住宿费、教材费、服装费(含校服和实训工作服)、赠送生活用品以及按每生每年2000元的标准发放国家助学金等助学扶智政策，今年技师学院有5名贫困家庭学生享受此政策。
●整合扶贫资金办大事
对于破解整合资金中存在的项目多、部门多、资金多、要求多等难题，宁德市进行了积极探索和实践，收到了一定的效果。在推进扶贫攻坚中，整合扶贫资金办大事;发挥扶贫资金整体效益十分重要。宁德市将如何进一步统筹整合扶贫资金，提高扶贫资金使用效益?
市财政局表示，将加大盘活存量资金的统筹力度。对结转两年以上的扶贫资金，由同级财政收回总预算，结合精准扶贫精准脱贫工作任务，将收回总预算的扶贫资金重新安排用于时间紧、任务重的扶贫工作;对项目过于分散、执行难度较大的扶贫资金，在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目。同时，加强对盘活扶贫存量资金的检查，督促各部门各单位严格落实国务院规定，对支出进度慢、盘活财政存量资金不力的部门及时通报或约谈。
值得一提的是，市财政局还将会同市农业局向省财政厅、省农业厅反映，建议省政府扩大财政扶贫资金整合优化试点范围，将宁德市6个省级扶贫开发重点县列入试点县，激发省级扶贫开发重点县内生发展动力，集中财力改善贫困人口生产生活条件。
●不按规定使用扶贫资金或被终止项目执行
随着扶贫投入力度持续加大，扶贫资金和项目不断增加，其数量越来越大。宁德市将如何加强对扶贫资金的监管和各类扶贫项目实施情况的检查?
市财政局、审计局表示，在完善管理制度，规范扶贫资金使用的同时，宁德市加强监督检查，确保扶贫资金的安全。要求扶贫资金项目单位在项目建设过程中，定期向所在地财政部门和主管部门报告项目资金使用和项目实施情况。对项目单位不按规定使用资金的，财政部门和主管部门可停拨项目资金，责令纠正，拒不纠正的，给予终止项目执行;各级财政部门、主管部门对财政扶贫项目资金实行全过程监督,定期或不定期地对扶贫资金开展专项检查或重点抽查，确保扶贫资金安全、合规、有效;加强部门协调配合，发挥纪检、监察、财政、审计等部门的监督职能作用，形成监管合力，为强化扶贫资金管理提供坚强的保障。此外，宁德市还强化审计监督，坚决追究违纪违规行为。
●每年安排1000万支持山区县“空壳村”
发展壮大村集体经济是“三农”工作也是推进扶贫工作的重要任务。从宁德市实际情况看，村集体经济普遍比较薄弱，存在不少“空壳村”。帮助贫困村发展集体经济、增加村财收入是精准扶贫、精准脱贫的一个重点也是一个难点。那么，市政府在这方面将如何采取更加有效的措施?
对此，市农业局表示，宁德市根据村庄的资源条件，积极盘活资源，特别是水电、矿产资源，增收村财收入。对于那些基础特别差的贫困村，也可以集中几个村的帮扶资金集中投入收益稳定的项目，来增加分红收入。加大资金扶持，市政府每年安排1000万元用于支持山区县“空壳村”发展村财项目。同时，推广古田渭洋等地“两增收”模式，由村两委投资建菇房，出租给贫困户种菇，达到村财和贫困户“两增收”的效果。此外，还配强基层组织，对贫困“空壳村”下派驻村干部，把发展村财作为挂钩帮扶的重要工作内容，要求在较短时间内找到切实可行的村财增收路径。
●精准扶贫工作考核结果影响主要领导政绩
一些部门和干部习惯于给钱给物“输血式”扶贫，没有制定有针对性的产业发展、教育帮扶、医疗救助、技能培训、信贷扶持等多措并举的扶贫措施。那么，如何加强有效督查，提高挂钩帮扶实效?
针对这一问题，市委、市政府建立宁德市精准扶贫督导工作联席会议制度，成立精准扶贫督导室，明确督查内容和方式方法及阶段督查内容和时间安排，每年开展两轮督查，推进精准扶贫各项工作落到实处。
此外，市委、市政府还明确精准扶贫绩效管理工作，考核范围包括各县(市、区)、东侨经济技术开发区和承担精准扶贫任务的市直有关单位，考核结果纳入年度绩效考评结果，同时抄送市委组织部，作为衡量县(市、区)党政领导班子和领导干部，以及市直单位主要领导政绩的重要依据。
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