(2004年11月29日在宁德市第一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上)
宁德市人民政府副秘书长、办公室主任刘水金
宁德市人大消息 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，将2004年市政府系统办理市一届人大六次会议代表建议、批评和意见(以下简称"代表建议")的情况报告如下，请审议。
一、基本情况
宁德市一届人大六次会议交由市政府系统办理的市人大代表建议119件，占本次会议建议总数的90.8%，其中议案转建议35件，建议84件。代表建议中，涉及经济建设，提高生产力推动社会发展的有46件;占办理建议总数的38.6%;关注百姓根本利益，为改善群众生活，全面建设小康社会的有37件，占办理建议总数的31%;为发展先进文化，建设社会主义精神文明的有16件，占办理建议总数的13.6%;反映社情民意和社会难点热点问题的有20件，占办理建议总数的16.8%。按照《福建省人民代表大会建议、批评和意见办理工作规定》，代表建议由市政府办交市直40个单位和5个设县(市、区)政府共45个单位办理，虽然今年市政府系统承办的人大代表建议数量跟以往比有所减少，但代表的建议质量有了明显的提高，如食品卫生、网吧规范管理、中心城市建设、城市交通管理、农村饮水等问题都是代表们比较关心的热点问题，充分体现了人大代表对发展经济的关注;对文化、科技、卫生、教育事业的重视;对社会困难群体的关心。各承办单位都十分重视人大代表建议的办理工作，加强调查研究，认真分析问题，采取各种措施，认真扎实地办理，对个别难度较大，暂时不能解决的，都向代表作了说明，并尽快答复代表，目前为止119件代表建议均已办理，答复率为100%。
二、办理结果
(一)所提问题已经解决或办理完毕的(A类)42件，占办理建议总数的35.3%。如由市政府办理的罗铃忠等5位代表提出的《关于制订涉民重大事项决定实行发布前公示》(第46号)的建议，市政府领导高度重视，进行了专题研究，并落实到市政府的具体工作中。近年来，市政府严格按照省委、省政府和市委的部署，大力推进政务公开，对涉民重大事项决策采取通过地方报纸、电台、电视台等新闻媒体，定期或不定期地向广大群众征求意见，广泛采纳群众合理化建议，并经过进一步调研论证后形成市政府的决策意见。《市政府工作报告》、每年的为民办实事项目、2004-2005年宁德中心城市建设计划和任务等，都是经过反复调研论证与广泛征求意见后形成和确定的。今年年初成立的市政府公报编辑部，已编辑12期《宁德市人民政府公报》，对广大干部群众及时了解政府工作动态起到良好的促进作用。又如市乡镇企业局办理的李中瑜等六位代表提出的《建议政府制订农副产品加工业的各项优惠政策，实实在在服务"三农"》(第73号)的建议。市政府历来十分重视发展农产品加工业，几年来一直把农村劳动力转移和发展农产品加工业当做头等大事来抓，2003年2月21日市委、市政府出台了《宁德市委、市政府关于扶持农业产业化经营的若干意见》，从财政、税收、信贷、土地、水电等方面对农副产品加工工业给予了许多优惠政策，有力扶持了农业和农村经济的发展。2004年产值500万元以上农产品加工企业达到102家，产值达15.39亿元，增长25%，农产品加工种类涉及十多个品种，创品牌三十多个，其中"九洋牌"虾皮等16个产品被列为省级名牌产品，有六十多家企业被列入省、市级农业产业化龙头企业，两家企业目前正申报国家级龙头企业。
(二)所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的(B类)60件，占办理建议总数的50.4%。如丁玉贞等代表提出《加强市场管理，让市民吃上放心食品》(第76号)建议。该建议由市工商行政管理局办理。近年来，我市各级工商行政管理部门采取有力措施，充分发挥市场监督管理职能作用，在依法打击违法违章行为的同时，努力探索关口前移、事前防范、标本兼治、长效监管的治本之策，大力治理餐桌污染。主要措施是建立市场准入制度，加强流通领域食品质量监管;开展上市食品快速检测，大力整治：“餐桌污染”;主动加强部门配合，完善食品监督体系。同时，建立食品质量抽查情况各系统纵向通报制度和向生产、经销企业的所在地工商部门横向通报制度，实现资源共享，协作配合，取得了良好的效果。又如市交通局承办何发亨代表《关于加快我市农村公路建设的建议》(第25号)。市交通局认真组织专题调研，针对省委省政府提出建设"年万里农村路面硬化工程"，增加农村公路建设省补标准的发展机遇，建议市委、市政府把2004年度全市农村公路水泥路面建设任务增加到完成600公里，力争800公里的目标上，并相应制定了我市农村公路水泥路面市级补助标准，充分调动了县、乡两级政府和广大农村群众的工作主动性和积极性，有力地促进了全市农村道路建设工作的开展。再如市水利局办理的《要求拨款资助范坑中学建设饮用自来水的建议》(第52号)等4件涉及到农村饮水问题的建议时，充分认识到农村饮水问题是当前代表十分关注的问题，也是农村最急需、农民最盼望解决的问题。市水利局将此项工作作为2004年水利工作的重要任务来抓，列入规划、逐步实施，由局领导分片挂钩，市县两级水利业务主管科室具体抓落实，取得了明显实效。
(三)所提问题因客观条件或其它原因限制暂时不能解决到位的(C类)12件，占办理建议总数的10.1%。对此类建议，各承办单位及时与有关代表沟通，说明情况，讲明政策，做深入细致的解释工作，取得了代表的理解。如陈军代表《关于加大金融支持民营经济发展力度的建议》(第82号)。有关扶持民营中小企业发展的问题，市委、市政府历来十分重视，下发了《关于中小企业发展的决定》，从政策和资金上进一步加大了对民营中小企业的扶持力度，市财政局认真执行《决定》精神，在市本级设立了“中小企业发展基金”专户，经市政府批准，从预算外专户调剂300万元专项作为该基金的启动资金，重点用于中小企业结构调整、借用担保、创业资助和改制改组、企业技术改造以及中介机构扶持支持。但由于市本级财力有限，金融信贷政策调整，对民营企业贷款难的问题还有待进一步研究解决。又如粟致荣代表《关于在宁德市创办老年公寓的建议》(第13号)。随着我国人口老龄化进程的加快，各级党委、政府都十分重视老年人的社会福利工作，我市近年来，也加大老年福利事业的投入力度，2001年市政府就批准市民政局提出的筹建"宁德市老年服务中心"，目前已完成各项前期工作，由于该项目投资数额较大，资金拼盘还存在较大缺口，暂时还无法上马建设。市民政局正在积极筹措建设资金，力争在5年内建成投入使用。此外，雷逢德代表《关于筹建畲族文化大观园项目的建议》(第47号)，周建群代表《关于要求给山区农民平整土地直接补助的建议》(第63号)等，都因地方财力困难等客观条件或其它原因限制暂时不能解决。
(四)所提问题留给有关部门参考的(D类)5件，占办理总数的4.2%。如吴长基等代表提出的《关于古田溪发电厂二级电站相关问题》(第75号)。由于华电福建古田溪电厂属中央企业，管辖权限属上级行政管理部门，市经贸委已建议吴长基等代表向上级人大反映。郑明德等6位代表《关于要求将104国道柘荣收费所迁往柘荣与福鼎交界处-乍洋南洋村的建议》(第1号)。根据交通部、国家计委、财政部"关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定“(交公路发[1994]686号)第三条的规定;”公路收费站(点)的设置;由省级交通部门统一布局，为车辆创造良好的通行条件"。如果将该站迁往柘荣与福鼎交界处乍洋南洋村(2056K+700)，则使该站到福鼎桐山的距离为36公里，目前条件不符合设站的要求。
总的看，代表们对承办单位办理建议的态度、措施以及办理结果总体上是满意和基本满意的。对的反馈不满意的4件，有关承办单位都重新进行办理并再次答复代表，代表们对办理结果也都表示满意和基本满意。同时，2004年我们还在规定的期限内较好地完成了3件省人大代表建议的办理工作，代表反馈都表示满意。
三、主要做法
(一)高度重视，周密部署。市政府领导对办理人大代表 建议高度重视，把这项工作作为加强社会主义民主和法制建设，密切干群关系，改进政府工作，提高办事效率，促进我市各项事业发展的重要任务来抓。“两会”一结束，市政府即召开人大代表建议交办会，市委常委、常务副市长傅贤光亲自部署建议的办理工作，副市长郑民生参加交办会，并强调要以高度的政治责任感，进一步增强办理代表建议的主动性和自觉性，把办理工作作为贯彻"三个代表"重要思想的具体行动，与政府中心工作有机结合，讲究实效，狠抓落实，努力提高办理质量。承办单位也十分重视代表建议的办理工作，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，一级抓一级、层层抓落实。如市文化与出版局为抓好建议的办理工作连续几周利用双休日时间，召开专题会议，组成专门的办理小组，认真研究布署，要求把这项工作作为上半年的一项重要任务，抓紧、抓实、抓好。市公安局专门成立了“人大、政协工作联络领导小组”，指定联络员，承办建议、提案及个案督办件，报告工作进展情况，自觉接受人大对公安工作的监督，为建议的办理工作顺利开展提供了保证。
(二)规范办理，实事求是。近几年来，在市人大常委会及有关委员会的关心和支持下，市直各单位、各设区市都已基本建立了本单位的办理制度，制定了办理工作细则，有关工作已逐步走上了规范化、制度化的轨道。今年，各承办单位大多能按照办理规定，规范地进行分办受理、催办督办、审核把关、答复反馈，力争不因细节的疏忽而影响代表建议的办理质量。在办复过程中，承办单位做到实事求是，有条件解决的立即解决;受条件制约暂时不能解决的，列入规划逐步解决;对不符合法律、政策规定或条件限制确定不能解决的，如实向代表说明解释，取得代表理解;属于上级有关部门或组织职权范围解决的，及时向上级有关部门或组织反映，并向代表说明情况。
(三)强化督查，务求实效。一是认真接受市人大常委会及其各委员会、市人大代表的监督检查。各承办单位在办理中，采取召开座谈会、电话联系或发函征求意见等方式，积极主动接受监督。今年6月15日至16日，市人大常委会组织专门委员会和部分市人大代表对市直有关承办单位的办理情况进行了对口视察、检查，市财政局、经贸委、交通局、文化局、农业局等10个市直承办单位按要求详细汇报了各自的办理情况，认真吸取了视察检查组的意见和建议，虚心接受监督，积极改进工作。二是市政府加强了对各承办单位的督促检查。在办理中，市政府督查室与各承办单位密切联系，及时掌握办理进度，督促各承办单位抓紧办理，对存在问题需要协调的，立即召集有关单位研究解决。三是各承办单位也加大了内部的督办力度。如市交通局通过建立《承办目录表》，由办公室负责对各业务科室办理情况进行跟踪、督促，定期通报办理情况，做到事前有目标，事中有督促，事后有检查，使办理工作在每一环节都得到了有效的落实。
一年来，市政府在组织市直有关单位和有关县(市、区)政府认真完成了代表建议办理任务的同时，也清醒地看到，工作中还存在一些突出问题和明显不足。一是个别承办单位仍然对这项工作重视不够，与代表沟通不及时、不充分;二是一些单位对代表建议办理有畏难情绪，还存在个别承办单位对人大代表建议需经反复催办才完成的现象;三是有的承办单位还存在重答复、轻落实的情况;四是我们对一些代表建议承办单位的确定还不够准确，拖延了办理时间。对这些问题，市政府将积极采取有效措施努力加以解决，逐步使人大代表建议办理工作走上责任化、制度化、科学化、规范化的轨道，从而进一步提高办理代表建议质量和水平，切实做到人大代表满意，广大群众满意。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，代表建议集中体现了代表们高度的政治责任感和使命感，反映了广大人民群众对我市改革开放和经济社会发展的关心和支持，对政府工作既是信任，又是监督。办理好代表建议，对于改进政府工作，推动政府文明建设，促进全省经济社会发展具有重要意义。我们将以"三个代表"重要思想和十六届三中全会精神为指导，紧紧围绕发展，围绕全市人民关心、关注的问题，坚持"执政为民"，虚心听取代表意见，广纳群言，恪尽职守，扎实工作，促进全市经济和社会快速、持续、健康发展。
谢谢大家。
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