学习贯彻好《若干意见》精神 把握人大工作指导思想

宁德市人大消息　6月24-25日，市一届人大常委会召开主任会议及第三十一次常委会会议，分别专题组织学习贯彻中共中央转发的《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。会上，市人大常委会主任钟雷兴发表讲话，强调指出：近日，中共中央发出通知，转发了中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事。当前我市各级人大常委会及其机关要把学习、贯彻好《若干意见》精神作为一项重要任务，认真抓好，并结合地方人大工作实际，提出贯彻落实意见。

一、认真学习，深刻领会，把握人大工作指导思想

《若干意见》这一重要文件，对全国人大成立50多年来特别是党的十六大以来的实践经验做了深刻总结，明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想，工作重点和主要措施，是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要举措，是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的重要体现，这不仅对全国人大，而且对于做好地方人大工作，都具有极为重要的长远的指导意义。各级人大常委会要认真组织学习、深刻领会、贯彻好《若干意见》精神。学习中，尤其要把握新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想，即“三个必须”：一是必须坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使国家权力，走中国特色的社会主义政治发展道路;二是必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权;三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要把握当前人大工作的重点：一是进一步发挥人大代表的作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力;二是加强人大常委会的制度建设，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。通过学习贯彻《若干意见》，全市各级人大及其常委会要进一步明确新时期人大工作的指导思想和工作重点，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，进一步增强责任感、使命感、光荣感，增强积极性、主动性和创造性，以与时俱进、开拓进取、奋发有为的精神状态，扎实做好各项工作，不断开创我市地方人大工作新局面。

二、切实加强代表工作，进一步发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，进一步发挥代表作用，是完善人民代表大会制度的重要内容。代表工作是人大工作的基础，我市有各级人大代表近万名，来自各个阶层，各个行业，各条战线，各级人大及其常委会要切实加强代表工作，支持、规范和保证代表依法履职和行使权力，使代表作用进一步发挥，真正体现人民当家作主。一要进一步提高代表素质。把好代表入口关，把真正有议政能力，密切联系群众，公道正派，素质较高的人选入代表队伍，并本着分级负责的原则，分批分期搞好本级代表的培训工作，提高代表履职能力和水平。二要提供代表履职知情知政权。坚持邀请代表列席人大常委会会议制度，积极向代表寄送《人大信息》和《人民政坛》，要求市“一府两院”定期不定期向代表寄送相关信息和通报有关工作情况，进一步搞好《人大网站》，为代表知情知政提供信息，为代表深入审议各项议案和报告创造条件。三要认真组织代表闭会期间的活动。坚持邀请代表参加人大常委会开展的各种调研、视察、检查、评议等工作，特别要创新代表视察方式，提高视察实效。积极推广优秀代表小组的经验，进一步完善代表小组的组织和活动，使代表活动丰富多彩，富有成效。四要规范代表议案、建议、批评和意见的提出和办理。进一步规范代表提出议案的程序，明确代表提出建议、批评和意见的范围和程序，提高代表提议案、建议、批评和意见的水平。要认真抓好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，完善代表议案处理，建议处理的制度，落实好《关于代表建议意见的督办工作的意见》，规范督办工作，提高办理质量，维护好代表的权力，取信于代表。五要切实保障代表行使权力。从司法保障、组织保障、物质保障三方面着手，积极为代表履职创造条件。要做好服务工作，积极为代表提供必要的时间和物质保障，对代表专项经费要足额到位，各级人大常委会机关不能挤占代表活动经费。人大常委会要自觉接受代表的监督，使人大及其常委会的工作置于人大代表和人民群众的监督之下。人大代表也要自觉接受选区选民的监督，贴近群众，密切联系群众，积极反映群众的心声，更好地发挥人大代表作用。市人大常委会将相应出台进一步发挥代表作用的文件，作为具体落实《若干意见》的工作措施。

三、加强人大常委会的制度建设，提高工作水平

加强人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职责，发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。各级人大及其常委会要致力于完善和健全各种工作制度和会议制度，促进常委会工作的制度化、规范化、程序化，提高常委会工作水平。一要坚持人大常委会提议案、听取和审议报告、执法检查、做决定和决议、质询、特定问题调查、监督司法机关具体案件、审议意见督办反馈、述职评议、罢免和撤职等涉及人大常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权方面的制度，并努力探索新的有效工作制度。二要完善代表大会、常委会会议、主任会议制度。进一步完善这些会议的议事规则和方式，坚持挂钩联系代表与接访代表、市人大常委会机关信访及密切联系群众等工作制度，以及学习、接待、服务、后勤保障等机关工作制度，以制度管人、管事，做到有章可循，照章办事。三要充分发挥人大常委会各委室的作用。结合机关机构改革工作，搞好“三定”，明确职责，提高工作效能。各委室要积极协助常委会开展监督工作，做好前期的调研准备并跟踪督查常委会审议执法检查报告和专题工作报告的审议意见书的整改落实情况。要积极与对口单位的联系，督促相关法律法规的贯彻实施。工作中，各委室要进一步完善与委室相关的工作制度，做到相互配合，相互支持，更好地发挥人大及其常委会的“三”机关作用。

四、坚持和依靠党的领导，为民履职

坚持党对人大工作的领导，依靠党的领导开展人大工作，这是各级人大及其常委会必须始终坚持的原则和政治方向，也是做好地方人大工作的根本保证。各级人大及其常委会要更加自觉地坚持和依靠党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力通过依法履职，使党的主张经过法定程序转化为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。各级人大常委会无论是行使监督权、重大事项决定权、人事任免权权，还是开展调查研究，都要始终坚持“三个代表”重要思想，科学履职、民主履职、依法履职，维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益，为民履职。各级人大常委会党组要对同级的党委负责，按照先进性教育的要求，进一步完善党组各项工作制度和议事规则，充分发挥人大机关党组织的作用。要认真贯彻落实好《中共福建省委关于进一步加强人大工作的决定》和《中共宁德市委关于进一步加强人大工作的决定》，督促相关部门出台配套文件，拟在下半年配合市委组织一次检查，促进落实，使我市地方人大在推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设和构建和谐社会中发挥更大的作用。