九都镇赖岭华镜村五保幸福园，有22个床位，10间8平方米的单人厨房，还有各30平方米的集体厨房和集体活动室，现已入住8人。徐锦斌 摄
赤溪黄田村五保幸福园的五保户在活动室观看电视。 徐锦斌 摄
代表活动小组为群众调解矛盾纠纷。
宁德人大网消息 提交议案、建议是人大代表行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径。市三届人大四次会议期间，市人大代表共提出294件议案和建议，集中反映广大人民群众心声和愿望。各承办单位把办理人大代表的议案、建议作为一项重要工作，加强与代表沟通联系，认真采纳议案、建议，推动解决实际问题，办理成效显著增强，议案、建议工作的社会影响越来越大，对推动相关领域工作发挥了不可替代的作用。在市三届人大五次会议召开之际，本报挑选市三届人大四次会议期间代表提出的部分建议及其办理情况进行回顾，以飨读者。
加大资金扶持力度
破解农村公路建设瓶颈
【背景】近年来，省委、省政府在全省实施建制村农村公路“向上衔接、向下延伸”项目，解决了边远山村群众出行难问题。但在 “下延”的自然村公路建设项目推进过程中仍存在自然村通公路项目实施困难，建设标准偏低且不统一，补助资金兑现滞后等问题。
【建议】为此，赵伯毅等代表在市三届人大四次会议期间提出了《关于加大农村自然村公路建设扶持力度的建议》。在建议中，代表们要求相关部门应结合自然村公路建设实际，适当提高自然村项目建设市级补助标准，以加强自然村公路路面工程、路肩工程、边沟工程的“三统一”建设，并完善相应的安保防护设施，提高道路安全系数，同时也缓解村级组织负担重的问题。同时，申报市级补助尽可能实行每年二次以上，验收合格的，及时下达补助资金。取消按切块指标管理，采取如行政村公路建设补助的“敞开式”管理模式，以解决自然村公路建设得不到补助或补助滞后问题。
【回应】根据代表的建议，市交通局作出回复表示，近年来，我市全力加快通自然村公路建设，也取得了一定成效。目前，全市已累计完成800多个自然村通村公路970公里的硬化。在下一阶段工作中，市交通部门将积极向省交通厅呼吁进一步提高省级补助标准，并及时下达补助金。同时，对原有安保工程实施标准较低的路段，将逐步安排进行提级改造，从而进一步加快完善农村交通基础设施。
[NextPage]
政策助力受限区域
推动经济协调发展
【背景】近年来，省委、省政府贯彻落实党的十八大精神，深入实施生态省战略，大力推进生态文明建设，编制实施《福建省主体功能区规划》，将我省的国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，并明确了各区域的功能定位和发展方向，也强调要完善绩效考核评价体系。“唯GDP论英雄”得到初步纠正，绑在欠发达地区身上的GDP包袱被卸下。但是由于没有针对限制开发区域出台专门的、可操作性强的扶持政策，我市限制开发区域仍受资源、地理及历史等因素等限制，发展动力先天不足，发展的成效远落后于发达地区。
【建议】在市三届人大四次会议期间，李国栋、朱丹等代表提出了《关于出台扶持主体功能区中限制开发区域发展优惠政策的建议》。建议，针对限制开发区基本公共服务供给能力差的现状以及生态环境建设的外部性等问题，加大财政投入;加强限制开发区域其提供生态产品的能力建设，包括公共服务设施、生态移民和促进就业、基础设施建设和支持适宜产业发展等;设立产业扶持基金，支持当地积极利用独特的自然资源，培育发展特色产业，并建立畅通的产业退出和转移机制，有序转移与区域主体功能严重相悖的产业和企业;并在保障限制开发区生态修复和环境保护的土地供给的同时，适当放宽用地指标标准，保障与区域资源环境承载力协调的资源性产业发展的用地需求，从而推动限制开发区域经济社会又好又快发展。
【回应】该建议引起了我市相关部门的高度重视。去年以来，市发改委、市财政局、市经贸委等部门围绕该建议，不断增强山区薄弱县发展的内生动力。科学制定《2014年宁德市各县(市、区)东侨经济开发区建设发展综合考评方案》，对沿海山区实现差别化考评。同时，在争列规划项目盘子、争取上级资金补助等方面给予限制发展区域倾斜支持。通过这一系列的措施，推动限制开发区域的社会经济发展。 记者 茹 捷
加强医疗意外保险
有效增进医患和谐
【背景】随着到医院看病的患者不断地增加，医患纠纷也随之越来越多，其中不少是由于医疗意外而引发的。据不完全统计，此类纠纷据约占医疗纠纷的75%左右。而医疗行为固有的高风险性、现代科技对疾病认识的有限性及患者个体差异性，使某些医疗损伤的发生难以估计和避免。特别是当医疗意外发生后，因缺乏有效合理的风险分担，该类赔偿有时执行较难，从而进一步激化了医患矛盾。
【建议】为规避医疗意外给广大病员造成损失，市三届人大四次会议期间，陆盛彪等代表提出了《关于建立并强制执行医疗意外伤害保险的建议》，建议保险公司设立医疗意外伤害保险，并在病员门诊挂号时强制交纳意外伤害保险金。在给病患提供保障同时，减少医院的医疗纠纷，从而营造和谐社会氛围。
【回应】在充分吸纳代表的建议后，市卫生局根据代表所提出的建议，积极与中国平安财产保险股份有限公司宁德分公司等保险公司沟通，由保险公司将目前已有的麻醉意外伤害保险、手术医疗意外伤害保险等险种提供给有开展手术的医疗机构，供患者自由选择购买。同时市卫生局还建议保险公司开发更好的责任险产品，拓宽责任险保障范围，供医疗机构和医护人员选择。
[NextPage]
发展新型养老机构
满足老人多种需求
【背景】随着老龄化进程的加速，据统计，2013年全市共有60周岁以上老年人口47万人，占全市总人口的13%，并逐年呈上涨趋势，预计2017年将达到52万人。老龄化会带来诸多问题，其中最直接的就是养老问题。但目前我市敬老院多属于集体福利机构，并且数量少，大多数由于建院时间较长，房屋容量有限，除了供养孤寡老人以外，已无吸收代养老人的能力。同时，调查也显示，大多数老人因传统敬老院的条件太差而不愿意住进敬老院。
【建议】针对目前我市养老机构数量不足、民办养老机构发展滞后的情况，市三届人大四次会议期间，张巧玲等代表提出了《关于加快我市新型养老院建设的建议》。在建议中，代表们指出，新型养老院不同于传统敬老院，要在硬件设施建设上做到高起点，高标准。应依据老年人的生理特点和需求进行设计建设，实现住宿条件更加舒适、生活设施更加便捷、房型独立成套。同时，房间规格要考虑多档次组合，以满足不同老人的不同需求。此外，新型养老院还应按市场机制运作、实行专业化管理，从而为老年人提供酒店式、保姆式的优质服务。
【回应】市民政局积极采纳代表建议，在去年工作中着重抓好养老院选址环境、硬件建设和服务标准三个硬指标。该局表示，2015年，我市将在全市每个县(市、区) 选取距离市区不远、环境幽静、风景秀美的地点，至少建成一所集综合养老、康复、医疗、休闲为一体的县级社会福利中心。并着手引进国际一流的专业养老服务机构，参与市福利中心的运营筹备工作，为不同收入的老年人提供多样化和人性化的服务。
责任编辑：ndwbj