2022年以来，柘荣县人大常委会坚持在继承中发展、实践中创新，不断改进监督方式方法，努力探索实行报告文本三三制、条目问题清单制、专项工作报告制，增强人大监督的强度、深度和广度，提升人大常委会监督工作实效。
实行报告文本三三制
增强人大监督强度
“听取和审议专项工作报告只有坚持问题导向，听到问题，多找问题，才能进一步解决问题，履行好人大的职责。但长期以来，我县一些国家机关和部分常委会委室在提交专项工作报告文本时，主题不突出，成绩谈得多，问题谈得少，或者避实就虚，浅尝辄止，难以触及问题根本，找不到原因症结；提出的今后对策措施缺乏针对性、有效性，弱化了人大审议的质量和监督刚性。”县人大常委会负责人说，为增强人大监督的刚性和强度，2022年，人大常委会制定下发了《关于常委会听取审议专项工作报告文本实行“三三制”的意见》，即提交的专项工作报告文本中的工作成效、存在问题和原因、对策措施三部分内容，原则上按各三分之一篇幅进行。
“‘三三制’刚刚实施的时候，部分‘一府一委两院’不是很适应，提交县人大常委会听取审议的专项工作报告文本不符合‘三三制’原则，针对这种现象，我们将报告文本予以退回重写，有的予以推迟审议。”县人大常委会办公室负责人说，退了几次以后，大家就重视起来了，县十八届人大常委会五次会议以来召开的6次常委会会议，涉及的12个议题20个专项工作报告均采用“三三制”，成效、问题、改进举措一目了然，增强了听取审议的针对性和实效性，也推动了相关问题的解决。
2022年，县人大常委会把教育“双减”工作情况列入监督议题。在县政府提交县人大常委会审议的专项工作报告文本中，严格执行“三三制”制度，特别是不遮不掩，直面问题，把当前教育“双减”工作存在的问题一一列举出来，做了详细汇报。围绕这些问题，在县人大常委会会议上，常委会组成人员和人大代表进行了认真审议，提出很多针对性意见建议。县教科文卫委负责同志说，“政府的报告中提出了学生网络学习任务重的问题，我也深有体会，当前非教育部门施加的学生网络学习任务比较严重，即影响了学生学习，也给老师和家长造成极大不便，这个问题应该好好治理一下，不能一直这样下去。”
而另一位来自基层教育一线的代表对政府的报告中提到的教师“非教学”工作量多的问题感触颇深，他说：“我们一线的教师教学任务很重，但往往要花大量的时间去做填写报表、统计数据等‘非教学’的工作任务，常常顾此失彼，影响了教学质量，希望有关部门重视起来，好好梳理一下，切实减轻教师的负担。”
对一些能即知即改的问题，列席会议的有关部门负责人当场就予以答复表态。如，县教育部门负责人对教师“非教学”工作量多的问题做了明确答复：回去后，将组织各校全面梳理校内各项非教育教学任务，简化校内办事办文流程，规范教育统计和调研，大幅压缩非必要的各类工作例会、报表填写，不断提升教育教研、作业批改、教师家访等工作实效，切实让教师回归教学本职。
县人大常委会有关委室把常委会上各位组成人员和代表提出意见建议进行收集整理，纳入到审议意见中。县政府和相关部门非常重视县人大常委会审议意见办理工作，在规定的时间内将办理情况做了反馈。县教科文卫委负责同志说：“我对县政府和有关部门落实教育‘双减’政策工作情况报告的审议意见的情况比较满意，提出5个方面12个具体建议基本上都得到落实，特别是县政府对我们提出的学生网络学习任务问题还专门召开会议研究解决，要求非教育部门规范减少网络学习任务，不得强制要求或通过与考核挂钩等变相要求学校和教师关注微信公众号、下载安装与教育教学无关的政务APP等进行点赞投票、网络答题、人物评选、问卷调查等，切实减轻师生负担。”
实行条目问题清单制
增强人大监督深度
“2022年，县委、县政府16个为民办实事项目已全部完成，投资3.65亿元，占年度计划的103.16%，超额完成工作任务。”县政府督查室主任郑智敏介绍说，去年县人大常委会对为民办实事项目进行专题询问，在审议意见中，对16个为民办实事项目列出了24个问题清单，县政府各部门按照这份清单逐项目整改，有效地推动了为民办实事项目的实施。
针对过去常委会审议意见过于笼统，一般性要求多，具体性要求少，造成“一府一委两院”在办理审议意见时缺乏针对性的情况，县人大常委会研究出台了《关于实行常委会审议意见条目（项目）问题清单制的意见》，要求常委会相关委室制发审议意见文本时，除了提出全面、专项要求外，还要列出具体的整改项目并表格化、清单化。
据了解，为了让清单制发挥更大作用，县人大常委会在实施问题清单制度过程中，逐步完善了问题清单的收集、确定和交办督办三个主要环节。
在问题清单的收集上，县人大常委会围绕年度监督议题，组织专项工作调研组，深入开展调查研究，从广泛听取基层人大代表、群众、专家、有关单位等各方面意见建议的过程中发现问题，开出单子。在县人大常委会审议有关议题的过程中，全面记录组成人员、列席会议同志和工作顾问所作的发言，收集整理其中的具体问题。同时，在开展代表集中视察、“千名代表访民情听民声办实事”活动、常委会组成人员走访代表活动中，倾听人民群众的意见和呼声，收集问题。
在问题清单的确定环节，县人大常委会有关专门委员会、县人大常委会有关工作机构将收集的具体问题分类进行梳理汇总，形成问题清单，提请主任会议讨论研究，形成正式问题清单。问题清单的主要内容包括：问题的主要内容、责任单位、解决问题的建议等。问题清单按照职权范围分为三类进行处理：一是属于“一府一委两院”职权范围的，交由“一府一委两院”研究处理；二是需要党委在决策中重视的，报送县委作为决策参考；三是需要上级人大解决的，以代表视察报告、人大信息等形式报送市人大常委会。
问题清单作为审议意见的附件转交“一府一委两院”及有关部门研究处理，重要问题形成专题报告报送县委。“一府一委两院”和有关部门要在三个月内向人大常委会报告研究处理情况。其间，县人大有关专工委进行跟踪督办，销号管理。问题清单中，短时间不能办结或由于其他原因不能办理的，要说明理由。同时，通过座谈会、通报会、主任接待日活动、媒体宣传报道等及时向人大代表、群众和单位反馈办理情况，接受人民监督。
谈到问题清单和审议意见的区别时，柘荣县人大常委会相关负责人介绍，“两者各有侧重、互为补充。”问题清单侧重于反映具体问题，审议意见以提出改进工作的建议为主，两者是“点”和“面”关系，通过对问题清单的“解剖”，提出有针对性的建议，推动面上问题的解决。“一府一委两院”及有关部门收到审议意见和问题清单后，对需要研究处理的内容、要求一目了然，在改进工作的过程中更加有的放矢。同时，县人大有关专工委在跟踪督办中，能对照问题清单，逐条开展督办，实施问题销号管理，督办效率和效果得到明显提升。
据了解，2022年8月以来，县人大常委会12个监督议题审议意见全部采取清单制，共列出56个监督清单事项，让“一府一委两院”办理有的放矢，以推动问题有效整改。
实行专项工作报告制
增强人大监督广度
针对县人大常委会委室基本为一人委，工作力量不足，涉及监督部门、监督工作多，不少重要工作一时无法顾及的实际情况，县人大常委会采取常委会听取重点专项工作报告的形式，由县政府牵头部门和“一委两院”就部分重点专项工作向常委会报告，了解情况，建言献策，但不出审议意见。
“实行专项工作报告制，省去了前期的调研环节和后期的审议意见整理，减少了很多工作量，可以在人手不足的情况下，增加监督议题，提升了人大监督的广度。”县人大常委会有关委室负责人介绍说，2022年我们就加强社会治理推进疫情防控工作情况等7个议题，听取县直有关部门工作汇报，监督议题比前年增加了30%。
不出审议意见会不会降低了监督实效？针对这个问题，县人大常委会负责人说，听取专项工作报告后虽然没有出台审议意见，但有关委室会收集与会同志提出的建议意见，当场交由相关部门办理，次年第二季度召开县人大常委会对建议意见办理情况集中进行满意度测评，测评票设满意、基本满意、不满意三项，提高测评的严肃性。对建议意见办理不力，测评结果总体不满意的，将启动代表约谈、质询、罢免等程序。
责任编辑：叶著