近年来，民营经济成为宁德市经济增长的“主力军”，贡献了全市七成以上的地区生产总值、八成以上的税收、九成以上的城镇劳动就业。
“十四五”期间宁德市出台了一系列惠企政策。宁德市人大常委会持续监督，推动惠企政策落地落实，助力宁德民营经济高质量发展。
开展调研，了解政策落实情况
宁德市人大常委会组织专题调研组深入发改委、财政局、工信局等部门调研，了解宁德市“十四五”期间出台的惠企政策及其落地、执行效果等情况。从调研情况看，这些政策涉及农业、制造业和金融、文旅、房地产、商贸等行业，既针对锂电、不锈钢、铜材料、新能源汽车四大主导产业，也针对中小微企业。政策内容包括税费减免、融资担保、引进人才、创新奖励等方面。总体来看，宁德市出台的各项惠企政策执行效果较好，对统筹疫情防控和经济社会发展，推动市场主体健康有序发展，起到了积极作用。如，《宁德市应对新冠肺炎疫情助企纾困若干措施》《关于稳住经济大盘进一步帮助市场主体纾困解难补充措施》等相关惠企政策实施后，2022年累计为2388户纳税人办理留抵退税61.5亿元，发放纾困专项资金972笔，合计18.82亿元，为4481户承租户减免租金8331.53万元。
提出建议，交由部门研究处理
在调研中，宁德市人大常委会深入分析了惠企政策实施中存在的问题：部分政策兑现效果不佳，产业链配套多属中小项目，满足申报条件的主体较少，导致部分已出台的惠企政策在具体实施中较难落实;申报手续繁杂，“即申即享”“免申即享”比例低，导致企业申报积极性不高;部分县(市、区)财力不足，配套奖励措施保障不到位;个别政策条款过时，未及时调整;政策宣传不够等。
针对上述问题，宁德市人大常委会提出意见建议，交由相关部门研究处理：
一是推动过期政策重新修订和合理吸纳。建议对已过有效期的政策条款进行评估判断，仍适用于当下且在执行过程中取得较好效果的予以储备、调整，在相关领域、行业出台新的发展政策时进行合理吸纳。如，由市交通运输局牵头重新修订《宁德市进一步促进现代物流业发展九条措施》，对政策进行适当调整，细化落实各项工作，并督促各地及时出台配套落地政策，确保政策实施顺畅。
二是推动现有政策落细落实。针对政策执行出现兑现难、申报难的问题，强化政策宣传和业务督导，细化申报指南，动态跟踪了解政策执行情况和政策主体的新需求新情况，及时发现问题，提出优化调整建议。如，由市工信局、市场监管局、住建局、商务局结合当前发展实际，吸收借鉴其他设区市的好经验、好做法，分别牵头适时对《宁德市促进生物与新医药产业发展的六条措施》《服务市场主体纾困十条措施》《进一步支持建筑业发展壮大的九条意见(修订)》和《宁德市加强直播电商人才培养八条措施》《宁德市进一步释放消费潜力促进商贸消费持续恢复的若干措施》等政策进行适时调整。
三是推动储备和出台一批政策工具。紧跟国家和我省政策新动向，常态化充实完善本市政策工具箱，适时出台符合宁德市发展实际的政策措施。建议市直有关部门围绕新能源上下游产业链及科技创新、新基建、统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展等方面修订或出台相关政策。借鉴先进地区做法，政府相关部门加大对科技创新、先进制造业与现代服务业融合发展等重点领域和关键环节的金融支持，以及在降低物流成本、鼓励新型消费等方面研究出台政策，持续维护和巩固市场主体健康稳定运行。
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精准施策，确保监督取得实效
宁德市人大常委会着力在三个环节下功夫，确保监督取得实效。
早谋划，着力下好“先手棋”。认真贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，在审查预算草案初步方案时，广泛听取财经委委员、人大代表和部门的意见建议，切实做好收集、分析、处理和反馈工作，重点关注预算安排是否贯彻落实政策要求，确保预算安排结构优化，更好服务市委提出的加快打造“增长极”，建设“四个区”的目标。
深调研，着力用好“关键招”。结合听取审议半年度计划、预算执行情况和财政收支审计报告，每年选择2-3项本级预算安排的专项资金使用情况开展专题调研，发现困难和问题，形成审议意见交由政府研究处理。如，2022年市人大常委会财经工委选择了市本级产业发展扶持专项资金1.5亿元、现代农业发展专项资金1000万元和科技发展专项资金860万元使用情况开展监督，督促相关部门采取有效措施加快支出进度，有力推动了政策资金的及时兑现。
重效果，着力打好“组合拳”。加强与财政部门的沟通协调，建立健全“一年一报送”机制，要求市财政局在每年10月左右报送上一年重点项目绩效评价和政策贯彻落实情况评价，认真评估政策的有效性和可持续性，以此作为审查下一年度预算安排初步方案的重要依据，强化了评价结果运用。
责任编辑：郑城