发展民宿经济要处理好若干关系

发展民宿经济，适应了正在逐步兴起的大众旅游消费升级的客观需求，契合了旅游业供给侧结构性改革的普遍期待，满足了城市居民对于乡野生活体验的向往与追求。

发展民宿经济，是践行习近平总书记“两山”重要思想的重要举措，是促进农民持续普遍较快增收的有效方法，适应了正在逐步兴起的大众旅游消费升级的客观需求，契合了旅游业供给侧结构性改革的普遍期待，满足了城市居民对于乡野生活体验的向往与追求。我国民宿经济兴起的时间不长，但在近几年的快速发展中，一些问题逐步显现，目前已经到了需要认真研究、完善提升的时候。

局域发展与全域建设。发展民宿经济，既要立足局域，更要着眼全域，要坚持以局域发展推动全域建设、以全域建设促进局域发展。也就是说，在鼓励和推动地方民宿经济发展的过程中，既要通过民宿区域局部环境的打造推进美丽乡村、美丽市县、美丽省份乃至美丽中国的建设；又要通过加快全域景区建设促进乡村民宿业的发展。就各级政府而言，在加快推进民宿经济发展中，一定要重视推动全域景区建设，打造民宿业发展的有利环境；研究制定民宿经济发展规划时，应该确立全域大景区建设的方向，重视把民宿经济发展纳入全域旅游规划。与此同时，各级政府要充分考虑区域自然、人文、地理、交通等条件，与新农村建设、特色小镇建设以及乡村规划等有机结合，按照“一村一策，一村一品”原则，科学布局，构建有序稳健、可持续发展格局。

供给侧与需求侧。从民宿供给侧而言，当前部分地区存在的主要问题是无序开发、盲目上马、千宿一面，同质化现象严重；有的民宿不讲品质，存在治安、卫生、消防等诸多隐患。从民宿需求侧而言，选择民宿对象有的是城市退休职工，到乡间避暑度假，他们追求性价比，要求价廉物美；有的是知性青年、背包客结伴旅游，他们追求生活体验，寻找不一样的感觉，对品质条件的要求比较高；有的利用节假日，纾缓工作压力，亲近自然民间，他们受时间的限制较大，等等。在发展民宿经济过程中，政府有关部门既要重视对供给侧的规划、规范和服务管理，指导民宿经营者开展差异化和特色化经营，减少同质竞争；又要按照市场经济规律，加强对需求侧的分析、研判、预测，努力达到供需平衡或基本平衡，有效防范民宿业供给不足与供给过剩，确保民宿业健康发展。

管理规范与扶持优惠。目前民宿业发展，受发展初期“放水养鱼”等思想的影响，轻管理或者管理不力的现象比较突出。就各地推出的促进民宿经济发展扶持优惠举措而言，情况也不平衡。有的地方不仅制定出台了推进民宿经济发展的实施意见或行动计划，同时通过加强基础设施建设、开展人才培训、提供资金补助、实施税收优惠、帮助营销宣传等多种途径，大力发展民宿经济；有的地方则仅给予有限的资金扶持或政策优惠；有的地方鉴于发展民宿经济“增收不增税，富民不富县”的现实考量，听之任之、不闻不问。实际上，对民宿经济发展来说，规范管理与扶持优惠都很重要，两者相辅相成、互为促进，政府相关部门要因时制宜作出判断、积极作为。

工商资本与居民权益。发展民宿经济，应该鼓励多元模式，重视引进和发挥工商资本的作用和优势，但同时必须维护好农民合法权益。在实际工作中，有的地方政府热衷于引进工商资本，注重政绩工程、形象工程，将注意力、工作精力和宝贵财力，全放到发展以民宿自称的度假区、乡村酒店、青年旅舍、乡村驿站等上面，让其享受民宿的有关政策，一定程度上误导了民宿经济的发展方向。不可否认，工商资本具有逐利的一面，实际操作中，各地政府既要坚持市场主体，依法加强监督管理，又要重视引导工商资本发挥带动引领作用，要坚持把维护原住民合法权益放在重中之重的位置，确保原住民在发展民宿经济中有获得感。

部分致富与共同致富。让每一个人、每一个家庭都过上富裕幸福的小康生活，是各地政府认真履职的题中应有之义，也是每一个村两委应该努力的方向。发展民宿经济，不能只盯住部分，搞样板工程、政绩工程，必须着眼大局，致力于共同富裕。政府有关部门要紧紧抓住发展民宿经济这一重要载体，促进农（林、牧、渔）业、加工业、服务业等一二三产业全面发展；注重全程激活民宿产业吃、住、行、游、购、娱等各个环节，积极拓展产业链延伸，细化分工，推动关联产业和区域经济的协调发展；扎实推进现代物流业、“民宿+互联网”等相关产业有机结合、深度融合，大力提升民宿经济的辐射力、带动力、影响力，确保乡村民宿产业的发展能使当地村民普遍受益，共同致富。

传统经营与现代营销。传统经营往往重质量、重信誉，多是坐地经营，酒香不怕巷子深，通过口口相传，品牌形成时间长、成本回收慢、工作效率低，已经不能满足现代社会快节奏、高效率的时代要求。发展民宿经济，需要在继承传统经营的基础上创新，引入现代营销模式。政府有关部门应重视加大宣传和营销力度，提高当地民宿业的影响力和知名度，充分运用行政资源，编制所在区域《民宿休闲旅游地图》《民宿休闲旅游宝典》等资料，加强与媒体合作，进一步创新平台，扩大影响、打造品牌；采取政府购买服务方式委托当地民宿行业协会，统一建立具有权威性的专业民宿网站，统一发布所在区域民宿业信息，为乡村民宿提供宣传和营销对接平台，加强网上营销。

文化继承与文化创新。文化是民宿的核心要义，是民宿经济的灵魂特色、根基本源。只有与文化充分融合的民宿，才能让游客有故事听、有事情做、有活动体验、有心情发呆；来了就想住、住了不想走、走了会留恋、恋了会再来。因此，发展民宿经济，既要重视文化的继承挖掘，又要重视文化的创新发展，两手都要抓、两手都要硬。各地政府要加强对民宿产业的引导，加强文化的继承与挖掘，注重把当地手工制作、农事耕作、果蔬采摘、特色小点、酿酒制糖、民俗风情、文化遗迹、名人故里、文艺舞蹈等各种文化元素融合于民宿之中，彰显个性和特色，让每一位游客都有一种新鲜、独特的体验。与此同时，也要重视文化创新，加强民宿文化人才培养，结合民宿主人的个性特长和爱好，有机融合现代文化元素，宣讲生态科普知识，开展插花、烘焙、服装走秀等各类活动，吸引有共同爱好的群体，形成固定客户群。

发展经济与保护环境。我们既要绿水青山，也要金山银山。因此，在发展民宿经济促进居民增收的同时，必需重视生态环境保护，确保两者同等重视、同步进行，避免出现不可挽回的环境破坏。政府有关部门必须加强对生态环境的保护监管，要加强民宿区域环境承载力研判，确定民宿发展地区的旅游承载力；建立健全环境管理机制，完善环保措施；加大对民宿经营者和游客的环保宣传力度，切实提升环保意识，自觉保护生态环境，为民宿经济可持续健康发展提供优质的环境条件。

【作者单位：浙江省政协机关】