北京将可核准大型主题公园项目

在休闲游快速升温之时，大型主题公园的落地审批格外受到关注。3月29日，北京市政府对外发布了北京市《政府核准的投资项目目录（2018年本）》。该版目录对2015年版目录进行了修订，对核准范围、核准权限进行了优化完善，并进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革的力度，强化企业投资主体地位。值得注意的是，新版《目录》显示，国家下放了部分核准权，其中包含大型主题公园项目等。

据了解，关于8项市级核准权限下放，相关负责人指出，全部按照国家要求，由市级核准，具体包括：非中国铁路总公司为主出资的铁路项目、国家高速公路网项目、大型主题公园项目等。此前根据国家发展和改革委员会公布的行政审批事项目录显示，建设特大型主题公园项目核准需报国务院。

近几年来，随着消费观念和消费结构的转变，传统的观光式旅游已远远不能满足游客的需求，这一点已经成为业内共识。我国“十三五”旅游业发展规划中也明确，要有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。事实上，在业内，大型主题公园和一座城、一片区域的亲密关系早已被印证多次，主题公园对区域发展的引擎作用明显。

中国旅游研究院院长戴斌认为，尤其在年轻人主导的消费市场，人们开始喜欢带有体验性的旅游。在这种情况下，主题公园开始崛起。2014年3月，珠海长隆国际海洋度假区正式开业。业内人士表示，作为全球最大的海洋主题度假区之一，落户珠海将直接带动当地的休闲旅游业态发展，同时也将对珠三角产业升级有着带动作用。此外，2016年6月上海迪士尼开园，在运营1年之后，首年便吸引了超1100万人次入园，显然对于上海经济的发展起到了带动作用，同时也拉动了上海的旅游。

如今，随着北京国际度假区有限公司正式成立，北京环球主题公园的建设也再一次受到关注。首旅集团董事长段强此前在接受北京商报记者采访时就提及，北京环球主题公园度假区位于通州文化旅游区，占地4平方公里，包括土地费用在内的建设投资预计将超过1000亿元。据有关研究表明，北京环球主题公园建设对北京GDP的贡献量达到1400多亿元。

由此可见，大型主题公园已经成为一座城市乃至一片区域发展的新动能，此时审批权的下放意义重大。业内人士表示，大型项目审批权的下放逻辑清晰，就是要落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批。凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。还有就是确需保留的审批项目中，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

但另一方面，大型主题公园项目审批权下放后，地方主管部门应进一步提高审批效率。同时也要进一步加强监管，进一步规范准入标准，避免盲目引进、过度建设等问题。（肖玮 关子辰）