两部门发取消限迁指令二手车全国统一大市场将形成

“限迁终于要被彻底打破了！国家给我们送了个春节大礼包！”二手车行业近日热闹非凡，二手车人激动不已。1月22日，商务部网站上公开发布的《商务部市场建设司负责人谈取消二手车限迁政策相关问题》明确指出，除京津冀、长三角、珠三角9个城市外，只要符合当地路上行驶的车辆排放标准，就必须允许迁入，不得设定其他限制措施。

随着我国居民汽车保有量的不断增加，二手车市场日益活跃，二手车快速流通，不仅可以带动二手车消费，还可以缩短新车置换周期，促进新车销售，同时，更可以加速老旧汽车更新淘汰，提高地方环保水平。为改善二手车流通政策环境，建立全国统一有序的二手车大市场。2016年，李克强总理在政府工作报告中明确提出要“活跃二手车市场”，3月底，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称国八条)，明确要求各地政府不得制定二手车限迁政策，对于已经实施二手车限迁政策的地方，要在5月底之前全面取消。

然而国八条在地方落实遇到严重阻力，截至2016年底，距离国八条要求期限已超出6个月，依然有河南、福建、吉林、甘肃、青海、宁夏、海南、西藏8个省区未正式发文明确打破限迁。已出台文件的省市中，辽宁、云南将限迁标准提升至国四，河南(未出落实国八条的文件)、芜湖更是将限迁标准提高至国五，引起行业一片哗然，河南部分二手车商只能聚集到省交管大队门口集体上访，严重损害了中央和地方政府的公信力。

为解决各地理解和执行标准不统一问题，2016年12月29日，环保部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》(以下简称通知)，对国八条打破限迁的标准进行了明确解释：对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施(国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外)。近日，商务部市场建设司负责人再次用最通俗的语句告诉大家，打破限迁的标准就是：当地能跑什么样的车，就必须允许同样排放标准的车迁入。

某某人(河南二手车商)欢喜地说：“商务部这个解释好啊！地方政府再也不能用复杂的政策语言搪塞我们了！之前，河南全省把二手车迁入标准提高到国五，就是说依据国家环保部、工信部2016年的4号公告，我们顿时都蒙圈了，国家刚出了国八条要打破限迁，咋又出政策要提高到国五？后来经过一段时间才搞清楚，4号公告说的是新车！新车！新车！地方政府利用车商不太懂政策而糊弄我们太让人生气！”

某某人(辽宁二手车商)对打破限迁仍有担忧。“国务院文件要求打破限迁，但我们辽宁省政府出文说只有国四及以上二手车才能迁入，国务院文件都没能彻底执行，商务部和环保部发的这个文件管用吗？”

早在2016年5月24日，新华社新华时评发布《二手车取消“限迁”不应打折扣》文章，明确指出地方限制外地二手车迁入是地方保护主义思维；二手车流通受阻，不仅制约了这个万亿级市场的发展，也违反了《反垄断法》，地方局部利益必须符合全国整理利益。7月24日，人民日报要闻版头条刊登《打起小算盘丢了大格局》的文章，对地方政府落实不力的原因进行了逐一分析，对二手车污染地方环境、给地方税收贡献少等谬论都进行了一一驳斥，并明确提出“不谋全局者，不足以谋一域”。

二手车打破限迁难是现阶段中国经济发展问题中的一个典型案例，也是当前改革攻坚的一个缩影。随着中央不断深入地推动，相信各地政府会用全国统一大市场的大格局来修改地方政策，推动限迁全面打破。环保部和商务部也应加强督查，不断督促，把深入民心的好政策切切实实落实到位。