宁德市人力资源和社会保障局 2018年法治政府建设情况报告

宁德市人力资源和社会保障局

2018年法治政府建设情况报告

市政府法制办：

2018年，在市委、市政府的正确领导下，市人力资源和社会保障局紧紧围绕市委、市政府决策部署，加强统筹协调，狠抓工作落实，全面推进依法行政，加快建设法治人社，各项工作成效明显。现按《宁德市人民政府办公室关于要求上报2018年度法治政府建设情况的通知》要求，将市人力资源和社会保障局法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

扎实推进简政放权工作，着力构建便民、高效的政府职责体系。对应取消“台港澳人员内地就业审批”许可事项。按照部署，开展证明清理活动，对上级法律性文件要求的证明逐项提出清理建议，本局涉及要求提供证明的文件一律修订、废止或失效。及时承接省人社厅委托下放的3项行政许可事项，并按要求办理。健全公共服务体系，今年底1036个建制村将建成标准化基层平台，实现全市常住人口300人以上建制村的全覆盖，进一步提升基层就业和社会保障公共服务水平。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，评选9家市级创业孵化示范基地。加强就业对接与用工服务，常态化举办人力资源招聘会61场，提供就业岗位14.9万个，有1.3万人达成就业意向。实施“稳就业、防失业、促创业”行动计划，为37家企业发放稳岗补贴208.24万元，为15家企业发放一次性稳定就业奖补资金99万元。为1.06万人办理《就业创业证》，发放培训补贴124.97万元。落实调低失业保险费率政策，为企业减负8894万元。持续推进用工调剂，100多家企业与多个村庄建立村企合作关系，调剂用工3600多人次。推动全民参保登记成果转化应用，按时完成退休人员调待工作，基本完成835个城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化服务点建设，实现城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险业务经办同平台、线下申办不出村、线上自助不出户目标，为城乡居民提供快捷、便利、优质、高效的经办服务。持续深入开展窗口单位改进作风深化行动，通过回访督查等形式让群众评价倒逼服务优化，人民群众对人社部门和人社干部满意度不断提升，市人社局被省委、省政府授予省级文明单位，宁德市人社系统被授予省级文明行业。

二、完善依法行政制度体系

完善立法工作机制，及时完成市法制办、上级业务部门交办的立法调研和重要法治文件征求意见工作。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）严格规范性文件制发。配合市政府开展专项文件清理工作，本部门的专项文件清理工作也按要求完成。强化部门法制工作机构作用，对规范性文件进行合法性审查，及时提出审查修改意见，在各个环节严格把关，要求所有规范性文件出台时同步配套公布相关政策解读。

三、健全依法科学民主决策机制

高度重视重大行政决策程序建设，严格按照《宁德市人力资源和社会保障局重大行政决策制度》（宁人社〔2016〕215号）进行重大决策，对涉及群众利益的决策，在制定过程认真调研、采取多种形式进行论证评估，充分征求服务对象和社会意见建议，政策出台后及时向社会公布，做到阳光决策、程序合法。积极推行法律顾问和公职律师制度，目前局公职律师1名、外聘法律顾问1名，均在重大行政决策、规范性文件合法形式很差等方面充分地发挥作用，有效提高了行政决策的法治化。

四、推进严格规范公正文明执法

认真落实行政权力清单动态管理工作要求，根据法律法规“立改废”情况和推进“放管服”工作部署，重新梳理并公布宁德市人力资源和社会保障局权责清单事项162项，其中行政权力类101项，公共服务10项，内部审批（审核）23项，其他权责事项28项。进一步加强事中事后监管，印发《宁德市人力资源和社会保障局2018年“双随机一公开”抽查工作实施方案》，将行政许可批设市场主体的监督检查、对用人单位的劳动保障检查和本局其他行政执法事项纳入随机抽查范围，动态调整监管对象名录库、执法人员名录库，完善“双随机”抽查机制，进一步做好随机抽查结果的运用和公开。截止至11月，已开展“双随机”抽查5次，已完成检查54家，正实施检查27家。在检查执法中落实“谁执法谁普法”责任制，向被检查对象宣讲人社法律法规，取得较好的普法宣传效果。

五、强化对行政权力的监督和制约

自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督。今年承办人大代表建议36件、政协提案38件，回复率及满意率均100%。受理12345热线交办件126件，按时办结率100%。认真接受司法监督，自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，落实司法建议书。

六、依法合理化解社会矛盾

严格落实行政复议与行政应诉工作规定，2018年共办理行政争议案件30件，其中复议案件4件、诉讼案件25件。积极构建和谐劳动关系，严厉打击拖欠农民工工资违法行为，受理农民工欠薪投诉193件；开展“无欠薪项目部”创建活动，累计476个项目部开展创建活动，涉及农民工8.93万人，均未发生群体性讨薪事件，在22个“无欠薪项目部”开展数字化管理试点，不断提升创建水平，市监察支队被国家人社部、市场监督总局评为“清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”；继续推行劳动人事争议仲裁建议和裁决书网上公开制度，受理劳动争议1022件，涉及1228人，涉案金额6230.95万元，法定时限内结案率100%。全年受理群众来信来访40件，成功化解了一批信访积案，有力地维护了社会和谐稳定。

七、全面提高政府工作人员依法办事能力

加强政府工作人员的法治教育培训。把宪法法律列为干部教育的必修课程，通过在县处级班、科级班、初任班讲授宪法法律相关课程专题，引导领导干部自觉尊法、学法、守法、用法。要求各干部培训主办单位将法律法规知识培训和廉政教育相关课程纳入公务员培训内容中，并在开班的前三天，将培训具体时间、天数、地点、内容等事项提前告知市委组织部、市人社局，以便对办班情况进行检查或抽查，确保法治培训课时和培训质量。在继续教育平台开设宪法课程，2018年共培训5.5万人。

八、努力夯实法治政府建设组织保障和落实机制

市人力资源和社会保障局认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室印发《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案》，局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次听取法治政府建设工作汇报，并调研、部署、调度法治工作，确保法治建设相关工作顺利实施。同时，强化对领导干部的法治教育，将法治学习内容纳入局党组理论学习中心组学习内容，提升人社工作人员依法履责能力。9月30日，我局举办我市市直机关第一次科级干部任职宪法宣誓仪式，市人社局2017年以来新提任、转任的20名科级干部向党和人民作出庄严承诺，宣誓仪式进一步增强了我局干部的宪法观念，使干部更自觉的做到忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职。

九、2019年工作计划

2018年，我局法治政府建设虽取得了一定的成绩，但还存在着部分工作人员依法行政能力不足等问题。2019年我局将按照市委、市政府的统一部署，从以下几个方面继续做好法治政府建设贯彻落实工作。

（一）完善机制。按照管理服务事项的变化动态调整权责清单，严格按清单行使权力，履行职责，切实做到不越权、不滥权、不弃权。加强规范性文件管理工作，推进“放管服”改革，认真贯彻落实人才新政策、促进就业创业扶持政策等服务改革发展大局，切实保障和改善民生。

（二）推进公正文明执法。理顺行政执法体制，落实行政执法程序规定，严格行使行政自由裁量权，强化重点领域执法。进一步深化“无欠薪项目部”创建活动，推动“治欠保支”各项工作，对拖欠农民工工资问题的源头治理和常态监管，加强对用人单位规范劳动用工行为、支付劳动者工资等的监督检查。进一步强化“双随机一公开”监管工作，推进公正文明执法

（三）健全执法人员管理制度。加强干部队伍尤其是执法人员的法律知识的培训力度，全面提高执法人员依法行政能力。按照上级部署，进一步完善执法人员考核制度，科学合理设计考核指标体系，并将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

                      宁德市人力资源和社会保障局

                           2018年12月14日 

（联系人：李良挺   0593－2761963）