福安市人大常委会加强和改进代表建议办理工作纪实

福安市人大代表调研畲族文化遗产的保护和传承工作。 丁立凡 摄

宁德网消息（钟阳格 廖高清）  “这4年多来，我提交的代表建议全部都办结了，个人感觉非常满意。”“我一共提交了35条代表建议，办理的结果都很好，身边的群众都说我这个代表确实为他们办了实事好事。”“之前我建议里反映的宁武高速公路建设遗留问题，现在已经全部解决了……”

3月18日，福安市人大常委会主任郑战雄组织召开了部分人大代表座谈会。谈起福安市人大代表建议意见办理情况，在场的人大代表们纷纷竖起了大拇指。

代表之声就是群众呼声，关系着民生大计。加强和改进人大代表建议督办工作，使建议办理真正落到实处，是地方人大常委会的重要职责，也是促进“一府两院”工作，保障和维护人民群众根本利益，解决群众关心的热点、难点问题的有效途径。近年来，福安市人大常委会积极探索、不断创新，全市代表建议办理工作水平得到了明显提高。

1 服务引导“心贴心”

质量是办理实效的前提。基层人大代表素质能力参差不齐，提出的意见建议质量也是有高有低。有的代表提建议只有理由，没有解决措施，缺乏可行性；有的代表建议超出本地区经济发展现状，短期内难以实现；有的代表建议只站在本村、本单位的角度说事，仅仅关注“自家门前那条河”，无益于全市发展大局；还有的代表前期准备不足，缺乏调查研究，建议内容笼统抽象，不知道其所言为何物，不仅让承办部门难以办理，也有损代表在群众中的威信。

为了解决这一问题，换届伊始，福安市人大常委会就着力从多方面强化服务引导，帮助代表提高建议意见质量。除了定期举办培训班外，2012年，福安市人大常委会审议通过了《关于进一步提高人大代表建议质量的意见》，要求各乡镇人大、街道人大工委在组织、教育、引导、培训上做实工作，通过多种形式的学习培训，使代表尽量全面了解建议相关知识，准确把握建议的内涵和特点；鼓励代表选择自己所在行业和本选区（或选举单位），就熟悉和关注领域的情况作进一步的调查了解，观察和挖掘深层次的、带有一定普遍性的问题，以提出有深度有分量的建议。在代表建议递交前，由乡镇人大、街道人大工委做好选题、内容和文字的把关工作，力求所提出的建议更具法律性、全局性、可行性，确保代表建议高“命中率”。

这一系列措施，赢得了代表们的点赞，“以前提建议老觉得满肚子的话，却不懂怎么说，说什么好，提来提去也没多大效果。”福安市人大代表钟清说，“现在不同了，我们代表小组里搞了好几次代表如何提好建议的培训，去年我提了个关于尽快立项建设‘福安市（畲）非物质文化遗产传承中心’的建议，身边的群众一看，都说提得很好，确确实实反映了他们的愿望，最后办理的效果很不错，群众满意，我们也很高兴。” 

2 沟通协调“面对面”

办理人大代表建议既要“文来文往”，更要“人来人往”。这是福安市人大常委会督办代表意见建议的新思路。

在建议交办前，鼓励相关单位与代表面对面交流，充分了解代表的本意及预期目标，便于代表对其提出的建议进行补充和完善，使所提建议更加具体，更具可操作性。在意见交办后，要求承办单位加强与代表的沟通联系，面对面答复代表，形成代表与承办单位的良好互动，以便取得共识，促进问题解决。

近年来，随着小城镇建设的推进，许多乡镇都遇到了农村村民安置地“两权”证办理难的问题。2014年底，陈奶轩等福安市人大代表准备就此提出代表建议，但对部分政策不够熟悉，把握不准，让他们犯了难。得知这一情况后，福安市人大常委会人事代表室帮助他们联系了福安市房管局。房管局局长俞胜光亲自向代表们解释了相关政策，从部门角度对办理难的症结做了分析。建议交办后，俞胜光又带着局班子成员赶到甘棠镇，向代表们通报建议办理进度，虚心听取代表的意见，探讨如何更好地解决问题。2015年5

月4日，《福安市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》印发实施，目前福安市已着手开展土地使用权登记发证相关前期工作，并在福安市湾坞镇设立了试点，待全省农房所有权登记发证具体政策出台，福安市将按政策全面启动农房所有权登记发证工作。

如今，以多种形式加强与代表的沟通，面对面听取代表对建议办理工作的意见，已经成为福安市各政府部门办理代表建议的常态。“面对面的答复方式说明承办单位对代表的建议非常重视。”陈奶轩等代表回顾建议办理过程表示满意，“体现了承办单位对代表履职的尊重。” 

3 督办考评“实打实”

代表建议办理的关键在于落实，目的在于成效。2012年，福安市人大常委会审议通过了《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的意见》，由对口委室负责代表建议交办后的跟踪督办，常委会定期或不定期检查落实建议办理情况，开展建议办理“回头看”， 督促“不满意”件承办单位再答复、再办理。2013年，福安市人大常委会又创新推行了代表建议网上公开制度，代表们可以直接在福安市人大网站上查看建议内容和承办单位的办理答复情况，切实提高了建议办理工作的效率和透明度。2014年起，福安市人大常委会还将人大代表建议办理落实情况纳入市直单位工作评议内容，并与年终绩效考评挂钩，以刚性手段有效提高了建议办理实效。

宁武高速公路建设过程中，由于部分施工单位渣土堆弃不规范和设计缺陷等原因，造成沿线的福安市部分乡镇水土流失严重，农田毁坏、河流改道、道路塌方，群众反映强烈。2011年以来，宁德市人大代表王绍容就此问题相继提出了多份代表建议，相关部门虽有所改进，但问题始终未得到根本解决。

2014年底，福安市人大常委会就这一代表建议组织了部分省、宁德、福安市三级人大代表开展专题视察。深入实地充分调查了解情况后，整理出9个亟待治理或解决的工程遗留问题，由三级人大代表分别在三级人大会议期间提出了建议。福安市人大常委会多次与福安市政府沟通，要求政府加大建议办理力度，积极争取宁德宁武高速公路建设指挥部等上级部门的支持，并督促福安宁武高速公路建设指挥部、相关职能部门及乡镇抓好整改。

在福安市人大常委会的持续跟踪督促下，福安市政府召开了专题会议，研究解决建议中提及的9项问题。2015年初，省水土办带领省、宁德两级相关部门，深入实地对代表所提的各个问题进行逐一察看，并要求相关职能部门针对各个问题进行整改。一个月后，省水土办及相关部门联合福安市政府，邀请建议代表召开沟通会，肯定代表建议的客观事实，汇报阶段性整改情况，并就下一步跟踪落实提出了具体要求和时间界限。此后，省、宁德、福安市相关部门多次联系建议代表，深入实地督促问题的有效解决。目前，9个问题已全部得到了有效解决。

2015年，福安市人大代表建议办结率达36.9%，比2011年提高了28.2个百分点，代表建议办复率、代表满意率及基本满意率均为100%，其中满意率达89.3%。代表之声在福安实现了“落地有声”。